Жизнь под санкциями. Опыт Кубы
Включённость в американский рынок и зависимость от американского капитала
Революционная экспроприация
Американские санкции против Кубы
Удалённый эксклав советского блока
Удвоение санкций
Выживание под санкциями
Куба после смерти Кастро
Товарищи по несчастью
Еженедельная рассылка с лучшими материалами «Открытого журнала»
Без минимальной суммы, платы за обслуживание и скрытых комиссий
Откройте счёт с тарифом «Всё включено» за 5 минут, не посещая офис.
проект «Открытие Инвестиции»
Открыть брокерский счёт
Тренировка на учебном счёте
Об «Открытие Инвестиции»
Москва, ул. Летниковская,
д. 2, стр. 4
8 800 500 99 66
Согласие на обработку персональных данных
Размещённые в настоящем разделе сайта публикации носят исключительно ознакомительный характер, представленная в них информация не является гарантией и/или обещанием эффективности деятельности (доходности вложений) в будущем. Информация в статьях выражает лишь мнение автора (коллектива авторов) по тому или иному вопросу и не может рассматриваться как прямое руководство к действию или как официальная позиция/рекомендация АО «Открытие Брокер». АО «Открытие Брокер» не несёт ответственности за использование информации, содержащейся в публикациях, а также за возможные убытки от любых сделок с активами, совершённых на основании данных, содержащихся в публикациях. 18+
АО «Открытие Брокер» (бренд «Открытие Инвестиции»), лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности № 045-06097-100000, выдана ФКЦБ России 28.06.2002 (без ограничения срока действия).
ООО УК «ОТКРЫТИЕ». Лицензия № 21-000-1-00048 от 11 апреля 2001 г. на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, выданная ФКЦБ России, без ограничения срока действия. Лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг №045-07524-001000 от 23 марта 2004 г. на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами, выданная ФКЦБ России, без ограничения срока действия.
Можно, если осторожно: США снова меняют планы в отношении Кубы
В Вашингтоне решили пересмотреть отношения с Гаваной. Уже 60 лет продолжается жесткий санкционный режим, введенный США после революции на Кубе. Нормализовать ситуацию пытался Барак Обама, но Дональд Трамп свернул все его начинания. Покончат ли США и Куба с многолетней враждой при новом президенте США Джозефе Байдене — в материале «Известий».
Глобальный пересмотр
«Сейчас мы пересматриваем политику в отношении Кубы. Президент Байден находится у власти около полугода. У нас было много дел», — заявил госсекретарь Энтони Блинкен в недавнем интервью.
Он также добавил, что политика, которую проводят США, основывается на демократии и правах человека. «Мы хотим быть уверены, что делаем всё возможное для того, чтобы предоставить кубинскому народу возможность самому определять свое будущее», — заявил глава Госдепа.
За десять дней до ухода с поста президента 45-й американский лидер Дональд Трамп вернул Кубу в список государств, финансирующих терроризм. А в ноябре прошлого года власти США перекрыли главный для кубинцев канал получения денежных переводов от живущих в США родственников — систему Western Union.
Президент Кубы Мигель Диас-Канель во время выступления в Национальной ассамблее народной власти
После прихода к власти Джозефа Байдена появилась надежда на нормализацию отношений. Кубинский лидер Мигель Диас-Канель хотя и не стал поздравлять Байдена с избранием на пост президента и ритуально заявил, что он не готов «вести переговоры о социализме, революции и суверенитете», подчеркнул при этом, что «уважительные и прочные отношения с США построить можно». Эти слова были расценены как недвусмысленный сигнал о принципиальной готовности сделать шаг навстречу.
Джозеф Байден постарается вернуть отношения с Гаваной в то состояние, которое было при президенте Бараке Обаме. Не исключено, что он всё же уберет Кубу из списка стран, которые якобы финансируют террористов. Также он может отменить некоторые ограничительные меры против Острова свободы с помощью президентских указов, то есть не проводя эти решения через конгресс и сенат.
60 лет вражды
В октябре 1960 года США начали блокаду Кубы, после того как пришедшее к власти революционное правительство Фиделя Кастро экспроприировало собственность американских физических и юридических лиц. Кубинцы небезосновательно полагали, что именно американцы, фактически превратившие остров в свой протекторат, ответственны за тиранию режима Фульхенсио Батисты. Со временем санкции превратились в эмбарго, ставшее самым долгим в мировой истории. Ограничительные меры больно бьют по экономике и населению Кубы.
Впрочем, огромными убытками это обернулось и для американцев — из-за невозможности торговать на таком перспективном рынке. Для Вашингтона особенно обидно наблюдать, как это место стремительно осваивает его главный конкурент — Пекин.
Протест против торгового эмбарго США в центре Гаваны
Санкции неоднократно ужесточали. Их давление несколько ослабил президент-демократ Билл Клинтон в 1997 году, но уже через пять лет республиканец Джордж Буш запретил американским туристам посещать остров, а также усложнил денежные переводы на Кубу. Он также ввел дополнительный запрет на кубинские сигары: если раньше их просто нельзя было ввозить в США, то теперь американцам запретили их покупать и курить даже в третьих странах.
Барак Обама стал первым президентом США, который попытался помириться с соседями. В этом ему помогла смена власти на Кубе. Президентом после Фиделя стал Рауль Кастро, снявший некоторые ограничения и разрешивший в стране малый и средний бизнес. В 2015-м минторг США выдал компаниям разрешения на сумму $4,3 млрд на ведение бизнеса на Кубе, кубинцам позволили открывать счета в американских банках. В 2016 году Обама прилетел на Кубу. До него американские лидеры не были там с 1928 года.
44-й президент США объявил курс на нормализацию, снял некоторые ограничения и вывел Остров свободы из числа спонсоров терроризма, ослабив ограничения для денежных переводов и туристов. В Гаване и Вашингтоне заработали посольства.
Президент США Барак Обама и лидер Кубы Рауль Кастро во время пресс-конференции после встречи в Гаване. 21 марта 2016 года
Решение Обамы восстановить дипломатические отношения с Кубой буквально взорвало американский политический ландшафт. Либеральное крыло американской интеллигенции и академические круги это поддержали. Они выступают против эмбарго, считая, что от этого страдают в первую очередь рядовые кубинцы. К тому же это поддержали американские компании, заинтересованные в работе на Острове свободы. Против выступили кубинские эмигранты, бежавшие от режима Кастро, и их потомки. В конгрессе у этой диаспоры солидное представительство.
Впрочем, продолжалась оттепель в отношениях Кубы и США недолго. Едва придя к власти, республиканец Дональд Трамп продлил эмбарго, напомнив, что ограничения в отношении Гаваны введены по закону «О торговле с врагом», поэтому это в интересах США. Он также отозвал 60% американского дипперсонала с Кубы и потребовал от Гаваны сократить персонал своего посольства в Вашингтоне. В 2019 году американские власти ограничили групповые поездки на Кубу для своих граждан.
Многого ждать не стоит
Политика в отношении Кубы — это еще одна из точек несогласия республиканцев и демократов. В Республиканской партии считают, что чем жестче политика, тем эффективнее ее результат, пояснила в беседе с «Известиями» руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Виктория Журавлева.
— Это распространяется не только на Кубу, но и на Россию тоже. Демократическая партия пришла к выводу, что, если многолетние жесткие меры в отношении Кубы не работают, возможно, их нужно изменить. Обама попытался показать Америку с более привлекательной стороны. Это будут пытаться сделать демократы при Байдене, — полагает американист.
При этом в самой Демократической партии тоже по-разному смотрят на выстраивание отношений с Кубой, отмечает эксперт.
— Левое крыло, например, считает, что нарушение прав человека на Кубе требует более жесткого ответа со стороны США, а ослабление и снятие эмбарго может дать неправильный сигнал и Кубе, и остальным тоталитарным государствам, покажет, что США слабы. Так что, возможно, будет какое-то смягчение, но примерно в тех рамках, которые мог себе позволить Обама. Более широких рамок и полной нормализации Демократическая партия себе позволить не может так же, как и Республиканская, — добавила политолог.
Жизнь в изоляции. Как Иран и Куба привыкали к жёстким международным санкциям
В 2022 году Россия столкнулась с беспрецедентными санкциями Запада. Они могут больно ударить по ВВП и, по задумке ЕС и США, должны оставить страну в международной изоляции. В мире есть не так много примеров государств, которым пришлось существовать под столь серьёзным давлением. Среди них — Иран и Куба. О том, как изменилась жизнь в этих странах и как их граждане выживали в тяжёлых экономических условиях, — в материале «Секрета».
Часть I. Исламская республика в санкционном кольце
Конец иранской монархии
Крайне консервативный и находящийся в изоляции Иран, который мы знаем сейчас, сформировался после исламской революции 1979 года. Предпосылки к перевороту были весомые.
При правящей до 79 года династии Пехлеви Иран испытывал массу проблем: власти полностью контролировали СМИ, коррупция проникла даже в высшие правящие круги, включая шахскую семью, и местная служба госбезопасности — САВАК — наводила ужас на оппонентов режима массовыми репрессиями.
В то же время в стране ударными темпами проходила модернизация, затронувшая все сферы жизни. Строились заводы и жильё, доля промышленности в ВВП выросла с 27 до 72%, Иран вошёл в число 15 крупнейших экономик мира.
Женщины получили широкие права и даже назначались на министерские посты, иранских студентов отправляли учиться за границу.
Фотографии Тегерана до исламской революции легко перепутать со снимками европейских столиц: мужчины в костюмах и девушки в модных платьях и мини-юбках, модные фильмы (и даже порно) в кинотеатрах, иномарки на улицах города и другие атрибуты современного мегаполиса.
Однако далеко не всему иранскому обществу пришлись по вкусу заимствованные ценности и свободы. Его консервативную часть, находящуюся под влиянием духовенства, лишь раздражали заигрывания Пехлеви с США и попытки обустроить страну по западным лекалам.
Вдобавок к этому спад на мировом нефтяном рынке с середины 70-х начал снижать темпы экономического роста и привёл к падению уровня жизни людей, всё большему расслоению в доходах, что в конечном счёте стало одной из причин революции.
Волнения в стране начались ещё в январе 1978 года. Стачки и демонстрации охватили всю страну. Иранский шах Мохаммед Реза Пехлеви вынужден был бежать, а 1 февраля 1979 года в Иран вернулся изгнанный священник Рухолла Хомейни — один из наиболее авторитетных противников шахского режима.
В 1979 году реакционеры одержали победу, после которой Иран навсегда изменился, превратившись из современной (пусть и с большими оговорками) страны в воинствующую теократию со средневековыми представлениями о морали.
Революция победила 11 февраля. Вскоре после этого в стране прошёл референдум о новом политическом устройстве. 1 апреля 1979 года Иран официально стал исламской республикой, а Хомейни провозгласили высшим руководителем страны.
Новые власти инициировали «исламскую культурную революцию» — закрылись все высшие учебные заведения, начались гонения на профессуру и студентов. Многие журналисты лишились работы, а в СМИ и по телевидению начали прославлять Хомейни и пропагандировать ислам. Иностранное кино попало под запрет.
Резко ухудшилось положение женщин: их обязали носить чадру или хиджаб, ввели раздельное обучение для девочек и мальчиков, а также сильно ограничили в правах в целом.
Страна под ударом
Первые санкции против Ирана ввели США вскоре после революции, в том же 1979 году. Это произошло после того, как радикалы из числа сторонников новой власти ворвались в американское посольство и захватили в заложники 52 человека. Ответ Вашингтона был быстрым и жёстким: все иранские активы в банках США на сумму около $11 млрд оказались заморожены.
Кроме того, под запрет попали бизнес-контакты американских граждан и предприятий с Ираном. Также власти страны ввели эмбарго на импорт из Ирана, которое коснулось и закупок нефти. Поставки в исламскую республику любых товаров, кроме медицинских и продовольственных, также были запрещены.
Инцидент привёл к разрыву дипломатических отношений между двумя государствами, которые не восстановлены по сей день.
Санкционный режим смягчили в 1981 году, когда США и Иран договорились об освобождении американских заложников. В обмен Вашингтон разморозил иранские активы и снял торговые санкции.
Однако уже в 1983 году США признали Иран государством — спонсором терроризма, что лишило страну права на получение международной финансовой помощи. Это произошло после того, как боевики в Ливане взорвали казармы американских морпехов. Теракт, за которым, предположительно, стояли иранские власти, привёл к гибели 241 военнослужащего США.
Санкции и смену режима в полной мере ощутили на себе все граждане Ирана. Сначала из магазинов пропали дорогие импортные товары вроде косметики, духов и электроники, затем пришёл черёд бытовых мелочей — батареек, канцтоваров и туалетной бумаги.
Экономическую ситуацию ещё больше осложнило нападение на Иран иракского диктатора Саддама Хусейна, начавшееся в сентябре 1980 года. Война продолжалась восемь лет и привела к огромным человеческим жертвам, которые были особенно велики с иранской стороны (по разным оценкам, от 200 000 до полумиллиона погибших военнослужащих). После начала боевых действий магазины совсем опустели, людям часто было нечего есть.
Спустя два года после революции президент Ирана Абольхасан Банисадр отчитался об экономических показателях страны, которые красноречиво свидетельствовали о её тяжёлом положении. Производство основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции упало на 30–50%, годовая инфляция подскочила до 30–35%, а валютные резервы сократились на 60%.
Прошла масштабная кампания по национализации активов богатейших людей страны: в руках государства оказалось 80% всей промышленности.
К концу ирано-иракской войны ВВП Ирана на душу населения упал до $3300 — в два раза ниже максимума, достигнутого ещё в 1976 году при шахе Пехлеви. Достигнуть $4000 удалось лишь в 1997 году. Столь низкие показатели объясняются не только экономическими проблемами, но и бумом рождаемости, который инициировали власти страны, стремившиеся вырастить новое поколение мусульман, не «испорченных» западными ценностями.
Как ни странно, для аятоллы Хомейни неудачи в экономике были не столь важны, а международную изоляцию он и вовсе называл «одним из наших великих благ».
С санкциями в XXI век
Очередная волна санкций ждала Иран в 2000-х. На сей раз поводом для них стали попытки властей страны создать ядерное оружие.
В 2003 году представители Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) обнаружили в Иране признаки работы по обогащению урана. Спустя три года ООН запретила импорт и экспорт ядерных материалов и соответствующего оборудования из Ирана, а позднее наложила и ряд других ограничений. Эти ограничения были не слишком жёсткими, но главные проблемы ждали страну впереди.
В 2010 году санкции также ввёл Евросоюз. Под запретом оказались поставки оборудования для нефтегазовой и нефтеперерабатывающей отрасли, продажи любых технологий, которые можно использовать для создания оружия, открытие счетов на территории ЕС для иранских банков и граждан, запрет на инвестиции в Иран и выдачу кредитов правительству страны.
В конце 2011 года США ввели санкции против Центробанка Ирана, а вскоре после этого банки страны отключили от системы SWIFT. В 2012 году к нефтяному эмбарго США присоединился и ЕС, который также заморозил активы иранского ЦБ на своей территории.
До того года власти Ирана отрицали влияние санкций на национальную экономику или же повторяли заявления об их пользе, но после введения санкций ЕС отрицать очевидное стало бессмысленно. Европа покупала треть иранской нефти, и потеря такого огромного рынка драматически сказалась на доходах от продажи. Они сократились более чем вдвое — со $118 млрд в 2011 году до $53–56 в 2013-м.
В тот период Иран взял курс на построение «экономики сопротивления». Этот термин включал в себя сокращение зависимости от нефтяных доходов, борьбу с коррупцией и опору на внутренние силы. К примеру, в стране удалось внедрить систему POS, аналогичную Visa и Mastercard.
Вместе с тем Иран неплохо научился обходить нефтяное эмбарго, в основном — за счёт контрабанды. В число самых популярных способов входили фальсификация сопроводительных документов, выдающих иранскую нефть, например, за иракскую, а также использование нефтяных танкеров подставных компаний из третьих стран для перевозки нефти.
В 2015 году Иран заключил так называемую ядерную сделку с участием США, России, Китая, Великобритании, Франции и Германии. Тегеран обязался ограничить ядерную программу в обмен на полную отмену всех санкций. В январе 2016 года ограничения сняли, однако уже в 2018 году США по инициативе президента Дональда Трампа вышли из сделки и восстановили жёсткий санкционный режим.
Это привело к масштабному кризису: уровень добычи нефти упал до минимума почти за 40 лет, ВВП на душу населения в 2020 году соответствовал уровню 30-летней давности, импорт серьёзно сократился, подскочила инфляция. Возникла катастрофическая нехватка медикаментов.
Сейчас Иран всё ещё пытается компенсировать последствия санкций, но ситуация остаётся непростой. Власти пытаются найти новые способы поддержать экономику. Так, в июле 2018 года они решили легализовать криптовалюту для пополнения доходов бюджета. По оценкам иранских аналитиков, страна может зарабатывать на майнинге $700 млн в год, а также получить дополнительные рабочие места. В 2019 году в стране приняли закон, который установил режим лицензирования для криптомайнеров.
В 2020 году правительство Ирана решило провести деноминацию. Обесценившийся реал заменили на новую валюту — томан. 1 томан приравняли к 10 000 реалов. На окончательный переход отведено два года, завершение реформы ожидается в этом году. При этом в стране начал расти спрос на коины — люди пытаются сбежать в крипту от галопирующей инфляции и падающего фондового рынка.
Часть II. Санкции на «Острове Свободы»
Фидель против Батисты
В истории Кубы второй половины XX века можно найти немало совпадений с ситуацией, сложившейся в Иране. Одно из главных состоит в том, что санкции также обрушились на островное государство вскоре после революции, которая полностью изменила страну.
В 1952 году в результате военного переворота к власти на Кубе уже во второй раз пришёл Фульхенсио Батиста. Он установил в стране диктаторский проамериканский режим. Репрессии в стране значительно усилились после неудачной попытки революции, которую 26 июля 1953 году предприняли Фидель Кастро и его соратники. Аресты, пытки и убийства неугодных стали обычным делом.
В то же время кубинская столица Гавана превратилась в местный аналог Лас-Вегаса — в короткие сроки в городе выросло большое количество казино, тон в которых задавала мафия из США. Хватало и борделей, для работы в которых массово похищали девушек по всей стране. Большую часть экономики Кубы контролировал американский капитал.
Экономическое развитие страны было довольно высоким: хотя значительная часть населения жила в бедности, а водоснабжение имела лишь треть домохозяйств, по официальным данным, Куба входила в пятёрку самых развитых стран Латинской Америки. При этом в отдельные годы число безработных доходило до 30% работоспособного населения страны.
Среднее образование имело лишь 3% жителей Кубы, социальное расслоение приобрело невероятные масштабы, а коррупция пронизывала государственный аппарат сверху донизу.
С декабря 1956 года революционеры под руководством Кастро, которого выпустили из тюрьмы годом ранее, начали новый этап борьбы против режима Батисты. Противостояние закончилось окончательной победой восставших 1 января 1959 года. Диктатор сбежал из страны.
В марте 1959 года новые власти создали правительственную комиссию по пересмотру контрактов с американскими монополиями. Это решение стало очевидным предвестником грядущих преобразований.
Уже 17 мая был принят закон об аграрной реформе, в результате которой частная собственность на землю была упразднена. В 1960 году правительство в несколько этапов провело национализацию банков, кредитно-финансовых организаций и промышленных предприятий.
Разумеется, при этом пострадали прежде всего американские компании и корпорации, понёсшие гигантские убытки. Ответ правительства США не заставил себя ждать.
Блокада и дружба с СССР
С июля 1960 года Вашингтон начал последовательно вводить санкции против своего островного соседа (хотя, как ни странно, США были одним из первых государств, признавших новое правительство страны).
Всё началось с решения о сокращении импорта кубинского сахара, за этим вскоре последовали более жёсткие ограничения — полное эмбарго на поставку любых товаров, кроме продуктов и лекарств, а также запрет на ввоз товаров с Кубы.
Кроме того, США пригрозили лишить помощи любое государство, которое будет сотрудничать с кубинским правительством.
Экономика Кубы, ещё недавно почти целиком зависевшая от США, оказалась в сложном положении. В этих условиях Кастро и его соратники начали налаживать более тесные отношения с СССР. Поначалу новые кубинские власти вовсе не спешили брататься с Москвой и не заявляли о готовности строить социализм. Однако в сентябре 1960 года Фидель встретился на сессии ООН в Нью-Йорке с Никитой Хрущёвым, и это определило дальнейшую судьбу страны.
СССР предложил Кубе поставлять нефть в обмен на сахар. Позднее остров посетил член политбюро ЦК КПСС Анастас Микоян, которому удалось склонить кубинское руководство к более тесному сотрудничеству. В апреле 1961 года Кастро впервые объявил о «социалистическом характере» революции. Экономика страны начинает получать всё больше поддержки из далёкого СССР: на тропический остров потянулись суда с советскими специалистами, продовольствием, сырьём и техникой.
В августе 1962 года сотрудничество дошло до размещения на Кубе баллистических ракет средней дальности. Это не осталось незамеченным американцами, что в итоге вылилось в знаменитый Карибский кризис, когда две сверхдержавы оказались на грани ядерной войны.
В результате сложных переговоров СССР согласился вывести ракеты в обмен на демонтаж аналогичных американских ракет в Турции. Это привело к охлаждению отношений Москвы и Гаваны, поскольку Хрущёв принял решение без консультаций с Кастро.
Хотя острая фаза кризиса осталась позади, США продолжали регулярно расширять санкции против непокорного острова. Так, в 1963 году были приняты «Меры регулирования для осуществления контроля за кубинскими активами». Тогда же американским гражданам запретили поездки на Кубу.
Несмотря на все обиды команданте, в экономическом плане Куба продолжала целиком зависеть от СССР почти до самого конца советской империи. С 1960 по 1990 год СССР предоставил союзнику товаров и прямой финансовой помощи на астрономическую сумму в $65 млрд. В 2014 году старый долг Кубы перед Россией, которая стала правопреемницей СССР, оценивался в $35 млрд. К визиту российского президента Владимира Путина на остров Москва сделала Кубе щедрый подарок, списав 90% этой суммы.
Голодные годы
Опека могучей сверхдержавы сыграла с Кубой злую шутку, когда поток денег и товаров иссяк и «Остров Свободы» остался наедине со своими экономическими трудностями.
В августе 1990 года Фидель Кастро объявил о вступлении страны в «особый период в мирное время». За этим осторожным термином скрывалась настоящая катастрофа: к 1993 году валовой национальный продукт на Кубе сократился на 35%, экспорт — на 79%, импорт — на 76%.
Карточная система распределения продуктов питания, действовавшая с 1962 года, больше не могла обеспечить население продовольствием. Не хватало ни мяса, ни даже хлеба, поскольку пшеницей Кубу также обеспечивал СССР. На месячный рацион можно было прожить всего пару недель.
В стране начался голод. С улиц почти исчезли собаки и кошки — животных употребляли в пищу.
Люди целыми семьями бежали с острова на катерах и лодках, а когда они кончились, в ход пошли автомобильные камеры и покрышки. На них кое-как доплывали до берегов Флориды, находящейся примерно в 200 километрах от Кубы.
В этих условиях Кастро вынужден был смягчить жёсткую социалистическую модель экономики. Власти позволили открывать мелкие семейные предприятия, а также допустили в страну иностранные инвестиции, особенно в секторе массового туризма. Убыточные госпредприятия стали закрывать.
В 1993 году населению разрешили иметь американские доллары, которые стали второй денежной единицей наряду с кубинским песо (затем доллары заменили на кук, курс которого был привязан к американской валюте). На Кубу повалили иностранные туристы. Буйным цветом расцвела проституция, но местные власти сознательно закрывали на это глаза.
Несмотря на то что ситуация в стране находилась как минимум на грани гуманитарного кризиса, американские законодатели приложили немалые усилия, чтобы ещё больше осложнить положение населения острова.
В 1992 году они приняли «Закон о кубинской демократии», который был направлен на полное прекращение торговли между Кубой и другими странами. Одно из положений документа запрещало судам, которые доставляли на остров какие-либо товары, заходить в американские порты в течение 180 дней. Живущим в США кубинцам стало сложнее снабжать своих родственников валютой и медикаментами.
Как и зачем США проводят экономическую блокаду Кубы
США начали проводить политику санкций в отношении Кубы сразу после смены власти, когда новое революционное правительство экспроприировало собственность американских граждан и корпораций. Это было еще в 1959 году. А в 1960-м США обрушили на Кубу град санкций. Санкционный механизм детально исследовал Всероссийский институт внешней торговли (ВАВТ) Минэкономразвития. Доклад имеется в распоряжении «Газеты.Ru», которая ранее рассмотрела, как США ужесточали санкционный режим против Ирана и Китая.
В июле 1960 года США приняли закон о сокращении импорта кубинского сахара. Тростниковый сахар был основой экспорта страны. Но эта мера не возымела действия. В первые годы после революции в госсобственность перешло большинство промышленных и сельхозпредприятий страны. По рекомендации советских специалистов, на Кубе было введено централизованное планирование. В итоге в частном секторе осталось всего 25% АПК, 7% транспорта, 1% средств связи и менее 1% рыболовного флота.
Закон о торговле с врагом
Неудивительно, что санкции США против Кубы, посягнувшей на святое — собственность американских компаний и частных инвесторов, — нарастали из года в год. В августе 1960 года США приняли поправку к закону «Об иностранной помощи», в соответствии с которой любое государство, которое окажет Кубе экономическую помощь или продаст ей оружие, будет лишено американской поддержки.
В октябре 1960 года США ввели частичное эмбарго на торговлю с Кубой, запретив экспорт в страну всех товаров, кроме продовольствия и медицинских препаратов.
А с февраля 1962 года президент США Джон Кеннеди официально установил полную блокаду Кубы, увязав ранее принятые резолюции по Кубе с Законом о торговле с врагом (Trading with the Enemy Act).
В октябре 1962 года корабли военно-морского флота США на несколько месяцев установили военно-морскую блокаду Кубы. А экономическая блокада Кубы включала в себя запрет импорта всех товаров кубинского происхождения, а также всех товаров, импортированных из Кубы или через Кубу. Попал под блокаду экспорт на Кубу товаров, произведенных в США, и даже торговля между кубинскими компаниями и американскими филиалами в третьих странах.
Американцам запретили путешествия на Кубу, использование доллара США в финансовых операциях Кубы с третьими странами.
На фоне такого уровня экономической блокады Кубы антироссийские санкции выглядят актом гуманизма.
В пользу жертв кубинского терроризма
В 1966 году закручивание гаек продолжилось. Правительство США запретило американским компаниям любую деятельность на Кубе без специального разрешения. В 1992 году был принят Закон о кубинской демократии («Cuban Democracy Act»), в рамках которого любому морскому судну, которое имело торговые отношения с Кубой, запрещено в течение 180 дней входить в порты США, что практически привело к запрету на экспорт продовольствия и медицинских товаров на Кубу.
В тот же год президент США Билл Клинтон принял Закон о свободе и демократической солидарности на Кубе («Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad), или Закон Хелмса-Бертона, в соответствии с которым было ужесточено наказание в отношении предприятий, которые инвестировали средства в собственность, экспроприированную у американских граждан или компаний.
Правоохранительные органы США ревностно следили за нарушениями Закона Хелмса-Бёртона. С 1962 по 2013 годы более 30 американских и иностранных компаний заплатили штрафы за поддержание отношений с Кубой на $2,4 млрд.
Был введен запрет на денежные переводы на Кубу с целью предотвращения доступа кубинского правительства к американской валюте.
Правительство США также пригрозило, что прекратит выделение средств международным финансовым институтам, которые предоставят займы или окажут другую помощь Кубе.
В 2000 году конгресс принял решение использовать «замороженные» в США счета кубинской телефонной компании Empresa de Telecomunicaciones S.A. (около $120 млн) для «компенсации жертвам кубинского терроризма».
«Остров Свободы» сам себя отключил
Тогда руководство Кубы решилось на «ответное эмбарго». Было принято решение отключить телефонные линии, связывающие Кубу и США, что лишь усилило изоляцию «Острова свободы».
В 2004 года администрация президента Джорджа Буша снова ужесточила эмбарго в отношении Кубы, увеличив наказание за их нарушение до 10 лет тюрьмы и до $1 млн штрафа.
В соответствии с новыми правилами, был снижен размер денежных переводов на Кубу от американцев кубинского происхождения, ограничены их поездки на Кубу (не чаще одного раза каждые три года), время их пребывания в стране (не более 14 дней), а также их расходы на Кубе (не более $50 в день).
Под брата Рауля смягчили санкции
В 2008 году, несмотря на уход в отставку руководителя Кубы Фиделя Кастро и попытки его брата и преемника на этом посту Рауля Кастро начать проведение экономических реформ, США сделали заявление о том, что они не собираются отменять торговое эмбарго. Оно действовало до 14 сентября 2015 года.
После этого началось масштабное ослабление санкций. Хотя точечные послабления были и раньше. В середине 90-х, например, кубинцам разрешили открыть отделение Western Union в Гаване.
А в связи с разрушительными последствиями урагана Мишель (2001 год) американским компаниям разрешили продавать Кубе продтовары по гуманитарным причинам. Но при этом от Кубы потребовали платить за гумпомощь авансом.
С 2009 года американские кубинцы могут посещать своих родственников на Кубе ежегодно и тратить там до $179 в день.
Туристов стало мало, а рома осталось много
В прошлом году тогдашний президент США Барак Обама восстановил дипломатические отношения США с Кубой. Но торговое эмбарго действуют до сих пор. Более того, при президенте Дональде Трампе начался ренессанс санкционного режима. США намерены прекратить финансирование и прямые деловые контакты американских компаний и частных лиц с кубинскими компаниями, которые связаны с кубинской армией или службами безопасности. При этом считается, что такие кубинские компании контролируют не менее 60% экономики страны в ключевых секторах — туризме, транспорте, связи и розничной торговле.
Правительство Кубы не раз заявляло, что рассматривает санкции со стороны США как экономическую войну, равноценную геноциду и нарушающую принцип экстерриториальности. После ввода санкций Куба пыталась заместить американские товары товарами из других стран. Больше других в этом преуспел СССР.
В 60 — 80-е годы, несмотря на санкции США, экономика Кубы «держалась на плаву» благодаря финансовой помощи со стороны СССР, объем которой достигал $3 млрд ежегодно.
Россия списала потом Кубе долгов почти на $32 млрд из $35 млрд. Задолженность не могли урегулировать 20 лет, но накануне визита Владимира Путина в Гавану в 2014 году долг простили.
После развала Советского Союза в 1991 году и, соответственно, прекращения финансовой поддержки, экономика Кубы пошла на дно. «Всего за несколько лет — с 1989 по 1993 годы — кубинская экономика сократилась на 35 — 50%», — отмечает ВАВТ в своем исследовании.
В 1994 году правительству Кубы удалось прекратить обвал. Но восстановиться Куба не может до сих пор. По данным Министерства иностранных дел Кубы,
общий ущерб, нанесенный экономике страны в результате санкций, введенных США более 50 лет назад, достиг не менее $1,1 трлн.
Пострадали все отрасли, от туристической и сахарной до производства сигар и рома.
«По оценке кубинских экспертов, если бы не действовали санкции США, Куба могла бы за указанный период продать американским потребителям такие товары, как сигары и ром, на общую сумму $205,8 млн», — сообщается в исследовании ВАВТ.
По данным американской Комиссии по международной торговле («US International Trade Commission»), в конце 50-х годов прошлого века Кубу ежегодно посещало в год около 300 тысяч туристов из США, а в 1960 — 1990 годы Кубу посещало менее 30 тысяч туристов из социалистических стран, не присоединившихся к санкциям США.
Падет Венесуэла — дожмут Кубу
Ущерб от санкций для самих США был мизерным. По разным оценкам, от $1,2 до $4,84 млрд ежегодно. По расчетам «Texas A&M University», отмена эмбарго в отношении Кубы могла бы способствовать созданию дополнительно 6 тысяч рабочих мест в США.
В последние месяцы США ужесточают санкции в отношении властей Венесуэлы, называя режим Мадуро диктаторским. Трамп не исключил даже военного вмешательства. «Фактически речь идет о мерах по удушению экономики этой страны, доведению положения венесуэльского народа до отчаянного. Если США удастся провернуть этот сценарий, то падет не только правительство Николаса Мадуро», — говорит Александр Чичин, декан факультета экономических и социальных наук РАНХиГС.
По мнению Чичина, если режим Мадуро не устоит, США заодно дожмут и Кубу. «Огромные трудности обрушатся и на Кубу, поскольку без щедрых и бескорыстных поставок венесуэльской нефти и топлива Кубе просто не обойтись. У нее нет на это валюты», — говорит Чичин.
Нынешняя американская администрация, в отличие от предыдущей, приняла очень близко к сердцу вопрос «о соблюдении прав человека» на Кубе и в Венесуэле, поясняет эксперт активность США в отношении этих стран. Чичин не исключает, что «эти экономически слабые государства» будут не в силах вынести давления северного гиганта.
Россия находится четвертый год под санкциями США, ЕС и их партнеров. Применить к России весь арсенал санкций, которыми была обложена Куба на протяжении почти 60 лет, наверное, не получится. Проблематично, например, ввести эффективную морскую блокаду России, но усилить давление на российских партнеров по БРИКС, на международные институты развития и финансовые институты кажется делом реальным.