О Национальном реестре проектов государственно-частного партнерства
1. Национальный реестр проектов государственно-частного партнерства (далее — Реестр) является банком данных планируемых, реализуемых в настоящее время и завершенных проектов государственно-частного партнерства.
В Реестр включаются исключительно инвестиционные проекты, подпадающие под определение «государственно-частного партнерства».
В целях настоящего Положения под «государственно-частным партнерством» понимается совместное финансирование бизнесом и государством/муниципалитетом, предполагающее участие органов власти в проекте денежными средствами, передаваемыми напрямую из бюджета либо с использованием средств институтов развития, и иными активами, в том числе имуществом. При этом доля бизнеса в финансировании проекта не может составлять менее 5 % от общей стоимости проекта, доля финансирования из бюджета одного (либо всех) уровней также должна быть не менее 5 %.
2. Цели создания Реестра:
повышение прозрачности реализации проектов и доступности информации о них для заинтересованных компаний;
обеспечение более эффективного планирования форм и направлений государственной поддержки ГЧП;
объединение информации о реализованных проектах («историях успеха»), что будет способствовать продвижению российских институтов и проектов ГЧП на внутреннем рынке и за рубежом;
создание условий для оценки возможности реализации планируемых инвестиционных проектов с помощью тех или иных инструментов ГЧП.
3. Реестр ведется Российским советом промышленников и предпринимателей. Организационную работу по ведению реестра осуществляет Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике.
4. Ведение Реестра включает в себя:
экспертизу информации по проектам ГЧ П, предоставляемым от инициаторов;
учет данных об имеющихся проектах ГЧП и присвоение регистрационных номеров для ведения Реестра;
формирование библиотеки проектов ГЧП в электронном виде;
оказанием дополнительных услуг, связанных с Реестром.
5. Регистрационный номер – уникальный номер идентификации проекта ГЧП. Формат регистрационного номера: ХХ(/ХХ)-ХХ-ХХХХХ
первый код:
01 — федеральный уровень
02 — межрегиональный уровень
03 — региональный уровень (с указанием кода региона через дробь)
04 — муниципальный уровень
второй код:
01 — инфраструктура
02 – промышленное производство
03 – инновации
04 – социальная сфера
05 — другое
третий код:
порядковый номер проекта
6. Информацию о проекте размещает только инициатор проекта, в качестве которого может выступать федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, юридическое лицо.
Информация о проекте размещается в Реестре инициатором проекта на безвозмездной основе.
Для внесения информации в Реестр инициатором проекта в Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике должны быть представлены следующие документы:
1) заявление о включении проекта в Национальный Реестр проектов государственно-частного партнерства (Приложение № 1 к Положению);
2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
3) копия учредительных документов и последних изменений и дополнений к ним для юридического лица.
Более подробная информация по инвестиционному проекту, включая бизнес-план, направляется по запросу Комитета РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике.
Инициатор проекта обязан направлять в Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике сведения об изменениях в содержании открытой информации по проекту (п.7 Положения) не позднее десяти календарных дней с момента появления таких изменений.
Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике в течение трех рабочих дней после получения сведении об изменениях в содержании открытой информации по проекту вносит эти изменения.
Актуальность содержащейся в Реестре информации о проекте проверяется инициатором не реже 1 раза в месяц.
Информация, направленная для внесения в Реестр, является публичной и размещается в электронном виде на сайте, а также может направляться в бумажной либо электронной форме по запросу.
Представленная в Реестр информация может использоваться для подготовки аналитических материалов.
7. Открытая информация по проекту:
1) наименование проекта;
2) краткая характеристика проекта, в том числе инициатор проекта, сфера реализации проекта (инновационный, инфраструктурный, промышленный проект), место реализации;
4) сумма проекта с указанием объемов финансирования (в том числе требуемых) по источникам;
5) предполагаемая для использования форма/институт/направление ГЧП, источник и форма привлечения бюджетных средств с разбивкой по годам/этапам реализации проекта;
6) основные финансовые показатели (сроки окупаемости, сроки окупаемости с учетом дисконтирования (с указанием ставки дисконтирования), IRR, NPV, Pi, EBITDA);
7) сроки и стадия реализации проекта;
8) сведения о наличии и состоянии необходимой инфраструктуры для реализации проекта;
9) контактные данные руководителя и координатора инвестиционного проекта (в том числе почтовый и электронный адрес инициатора инвестиционного проекта, его контактный телефон);
10) предлагаемые регионом формы поддержки проекта ГЧП, в случае если инициатором является орган власти (налоговые льготы, возмещение процентной ставки по кредиту и другие);
11) согласование проекта с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае наличия).
В случае, если часть сведений из перечня открытой информации на стадии подготовки проекта в соответствии с российским законодательством является коммерческой тайной (носит конфиденциальный характер), при размещении информации о проекте в реестре в соответствующих графах ставится прочерк. На последующих стадиях реализации проекта информация может быть закрыта для публичного доступа только на основании Закона «О государственной тайне». Инициатор вправе отказаться от предоставления бизнес-плана, в том числе по запросу, в случае, если им подписано соглашение, в соответствии с которым документ является коммерческой тайной.
8. Экспертиза представленной информации по проекту для оценки его соответствия требованиям настоящего положения проводится Комитетом РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике. Решение о включении проекта в Реестр принимается Комитетом РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике в течение семи рабочих дней с даты поступления информации о проекте в Комитет.
В случае невозможности включения проекта в Реестр инициатору направляется мотивированный отказ в течение семи рабочих дней с даты поступления информации о проекте в Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике.
Инициатору может быть отказано в регистрации проекта в Реестре в следующем случае:
1) представленный для регистрации инвестиционный проект не подпадает под определение «государственно-частное партнерство» в соответствии с требованиями пункта 1 настоящего положения;
2) представлена неполная и/или недостоверная информация о проекте исходя из требований Заявления о включении проекта в национальный реестр проектов государственно-частного партнерства.
9. Проект считается включенным в Реестр с момента подписания председателем/сопредседателем Комитета РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике Свидетельства о регистрации инвестиционного проекта в Реестре, содержащего сведения о факте и дате регистрации проекта, регистрационном номере, полном наименовании инвестиционного проекта.
10. Российский союз промышленников и предпринимателей и Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике не несут ответственности за содержание и качество предоставленных проектов ГЧП.
11. Информация, размещенная на сайте, структурируется по следующим разделам:
1) по институту ГЧП
2) по объему инвестиций
3) по виду экономической деятельности
4) по стадии проекта (планируемые к реализации/разработка концепции/разработка ПСД;
реализуемые в настоящее время; завершающие реализацию в текущем году; реализованные)
5) по месту реализации (картографическое представление).
12. Доступ к открытой информации по проектам, предоставляется бесплатно.
Дополнительные услуги, связанные с Реестром, такие как: подготовка аналитических материалов по проектам, структурирование проектов являются платными. На сайте Реестра размещается прейскурант с указанием стоимости конкретной услуги. В случае запроса на услугу, отсутствующую в прейскуранте, стоимость ее оказания определяется в договоре по соглашению сторон. При этом стоимость услуг не должна препятствовать получению информации для проведения соответствующих расчетов с целью принятия потенциальными инвесторами решений об участии в реализации инвестиционных проектов.
13. Информация о проектах хранится в реестре бессрочно.
Проект ГЧП может быть исключен из Реестра в случаях если:
на стадии подготовки проекта принято решение о нецелесообразности его реализации;
на стадии подготовки проекта принято решение о его реализации без привлечения финансирования со стороны государства/муниципалитета (напрямую из бюджета либо с использованием средств институтов развития);
на стадии выполнения проекта принято решение о нецелесообразности его дальнейшей реализации либо выходе из проекта органов государственной власти/муниципалитета;
получена информация о несоответствии поданных для регистрации проекта документов требованиям настоящего положения (представленный для регистрации инвестиционный проект не подпадает под определение «государственно-частное партнерство» либо представлена неполная и/или недостоверная информация о проекте).
14. Российский союз промышленников и предпринимателей и Комитет РСПП по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике взаимодействуют с Министерством регионального развития Российской Федерации в сфере подготовки и ведения Реестра.
Реестр может быть ликвидирован по решению Российского союза промышленников и предпринимателей. Информация о ликвидации Реестра размещается на сайте Российского союза промышленников и предпринимателей не позднее, чем за 3 месяца до ликвидации реестра. Копия Реестра после его ликвидации хранится в Российском союзе промышленников и предпринимателей.
Разработка реестра проектов
В любой компании, реализующей большое число проектов , может возникнуть ряд задач по систематизации проектного управления, требующих решения на корпоративном уровне.
Опыт показывает, что разработка и применение простых инструментов и понятных правил, без излишней формализации, оказывается крайне эффективным инструментом, позволяющим решить существенную часть задач в рамках проектного, да и не только, управления.
Это не говорит о нецелесообразности использования полнофункциональной системы управления. Только с ее применением ваша компания может добиться максимальных результатов. В то же время, применение более простых правил и инструментов позволяет в короткие сроки и при минимальных затратах сделать значительные шаги в направлении повышения эффективности проектного управления.
Примером такого инструмента является «Реестр проектов».
Группа компаний «Проектная ПРАКТИКА» предлагает услугу по аутсорсингу специалистов для разработки Реестра проектов в вашей компании.
Реестр проектов – документ, который в зависимости от задач и особенностей вашей компании, содержит информацию, необходимую для эффективного управления не только на проектном, но и на портфельном уровнях. Он может быть применен для проектов всех типов: контрактных, инвестиционных, развития.
Реестр проектов должен содержать структурированную, специально подготовленную информацию о:
Используя грамотно составленный и актуальный Реестр проектов, менеджмент вашей компании получает возможность при относительно небольших затратах всегда иметь объективную картину о текущем состоянии как всего портфеля проектов, так и отдельных его составляющих.
Кроме того, Реестр позволяет принимать объективные, взвешенные и наиболее эффективные решения по проектам компании.
На основе информации, содержащейся в Реестре проектов:
Могут приниматься решения, в том числе по следующим вопросам:
Специалисты ГК «Проектная ПРАКТИКА», применяя аутсорсинговую схему работы:
Реестр проектов, как эффективный инструмент управления, использовался во многих проектах по внедрению Корпоративных Систем Управления.
Более того, Реестр проектов успешно используется и в нашей группе компаний при управлении контрактными проектами и проектами развития.
Реестр проектов был разработан и применялся при управлении проектами, в том числе в следующих компаниях:
В любой компании, реализующей большое число проектов , может возникнуть ряд задач по систематизации проектного управления, требующих решения на корпоративном уровне.
Опыт показывает, что разработка и применение простых инструментов и понятных правил, без излишней формализации, оказывается крайне эффективным инструментом, позволяющим решить существенную часть задач в рамках проектного, да и не только, управления.
Это не говорит о нецелесообразности использования полнофункциональной системы управления. Только с ее применением ваша компания может добиться максимальных результатов. В то же время, применение более простых правил и инструментов позволяет в короткие сроки и при минимальных затратах сделать значительные шаги в направлении повышения эффективности проектного управления.
Примером такого инструмента является «Реестр проектов».
Группа компаний «Проектная ПРАКТИКА» предлагает услугу по аутсорсингу специалистов для разработки Реестра проектов в вашей компании.
Реестр проектов – документ, который в зависимости от задач и особенностей вашей компании, содержит информацию, необходимую для эффективного управления не только на проектном, но и на портфельном уровнях. Он может быть применен для проектов всех типов: контрактных, инвестиционных, развития.
Реестр проектов должен содержать структурированную, специально подготовленную информацию о:
Используя грамотно составленный и актуальный Реестр проектов, менеджмент вашей компании получает возможность при относительно небольших затратах всегда иметь объективную картину о текущем состоянии как всего портфеля проектов, так и отдельных его составляющих.
Кроме того, Реестр позволяет принимать объективные, взвешенные и наиболее эффективные решения по проектам компании.
На основе информации, содержащейся в Реестре проектов:
Могут приниматься решения, в том числе по следующим вопросам:
Специалисты ГК «Проектная ПРАКТИКА», применяя аутсорсинговую схему работы:
Реестр проектов, как эффективный инструмент управления, использовался во многих проектах по внедрению Корпоративных Систем Управления.
Более того, Реестр проектов успешно используется и в нашей группе компаний при управлении контрактными проектами и проектами развития.
Реестр проектов был разработан и применялся при управлении проектами, в том числе в следующих компаниях:
Что такое реестр проектов
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2017 №878 с 1 января 2018 года в нашей стране должна была начать функционировать государственная информационная система «Единый государственный реестр заключений проектной документации объектов капитального строительства» (далее — ЕГРЗ).
Фото: www.samstroy.com
Упоминание о создании такого реестра относится еще к 2014 году, когда в пункте 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 №ДК-П9-119 пр было зафиксировано поручение Минстрою России и Минэкономразвития России до 15 сентября 2014 г. разработать и представить в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, предусматривающих:
— повышение требований к экспертам и организациям, проводящим негосударственную экспертизу проектной документации;
— введение ответственности экспертов и экспертных организаций за выдачу положительного заключения в нарушение требований действующего законодательства;
— возложение на Минстрой России полномочий по ведению единого реестра заключений негосударственной экспертизы с установлением порядка предоставления содержащейся в нем информации заинтересованным лицам, а также рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей интеграции данного реестра с реестром заключений государственной экспертизы.
Указанное поручение недвусмысленно дает понять, что единый государственный реестр заключений на тот момент рассматривался в качестве основного механизма контроля деятельности организаций негосударственной экспертизы.
За два с небольшим года функционирования института негосударственной экспертизы проявились существенные пробелы в законодательстве, которые привели к такому явлению, как торговля положительными экспертными заключениями. При этом у государства до настоящего времени отсутствуют действенные инструменты для контроля деятельности негосударственной экспертизы и реальные возможности привлечения к ответственности недобросовестных организаций (экспертов) [1] .
В судебной практике нашли отражение случаи, когда при наличии положительного заключения экспертизы проект не содержал целых разделов, и только благодаря этому уполномоченный орган правомерно отказывал в выдаче разрешения на строительство. А если все разделы в проекте имеются, то независимо от фактического соответствия проектных решений требованиям безопасности государство в лице уполномоченных органов обязано выдавать разрешения на строительство, поскольку любое положительное заключение экспертизы презюмирует соответствие проекта установленным требованиям (возможность обжаловать такие заключения в судебном и внесудебном порядке у государственных органов на практике отсутствует).
В таких условиях единый государственный реестр заключений экспертизы мог бы послужить эффективным способом контроля деятельности экспертных организаций (включая организации государственной экспертизы), позволил бы систематизировать информацию о всех положительных заключениях, которые служат основанием для выдачи разрешений на строительство, а также сократить количество споров между застройщиками и органами, выдающими разрешения на строительство, органами государственного строительного надзора.
Последовательность действий могла бы быть следующей:
1) создание условий для раскрытия в полном объеме информации о выданных экспертных заключениях всеми без исключения уполномоченными организациями;
2) запуск легальных механизмов для оспаривания положительных экспертных заключений со стороны уполномоченных государственных органов на начальной стадии строительства [2] .
Но как обеспечить полное раскрытие информации в едином реестре? Вот ключевой вопрос для функционирования такого института! Очевидно, что экспертные организации, которые торгуют положительными заключениями (сознательно идут на грубые нарушения закона), вряд ли захотят «светить» свои заключения. Норма закона, которая запрещает выдавать экспертные заключения до раскрытия информации в едином реестре, их вряд ли напугает. А значит, назвать такой реестр единым можно будет лишь с большой натяжкой.
Конечно, можно попытаться организовать проверки всех экспертных организаций, в рамках которых оценить соблюдение требований к ведению единого реестра. Но такая мера кажется малоэффективной: ведь если уж у федеральных органов власти (Росстрой, Минрегион) в свое время не хватило ресурсов для того, чтобы организовать систематические проверки нескольких десятков организаций государственной экспертизы, то что уж говорить о нескольких сотнях организаций негосударственной экспертизы.
Единственным реальным инструментом, способным обеспечить 100-процентную наполняемость единого государственного реестра заключений, является введение нормы в статье 51 Градостроительного кодекса РФ, которая позволила бы отказывать в выдаче разрешения на строительство до того момента, пока информация о таком заключении не будет раскрыта в соответствующей государственной информационного системе.
Такой подход, безусловно, потребует четко прописанной процедуры ведения единого реестра заключений. Государственный орган (оператор реестра) не должен иметь никаких возможностей произвольно блокировать (приостанавливать) внесение сведений в такой реестр со стороны экспертных организаций. Если такая организация заполнила все необходимые разделы реестра (без намеренного искажения информации, когда сведения в разделах реестра не соответствует тексту экспертного заключения), то автоматически должен формироваться уникальный номер экспертного заключения, который затем проставляется на титульном листе заключения. При этом любой орган, выдающий разрешение на строительство, по номеру на титульном листе заключения должен проверить соответствие заключения, предоставленного застройщиком, заключению, внесенному в единый реестр.
Можно подумать, что предложенный способ формирования единого реестра делает крайним застройщика, который может получить отказ в выдаче разрешения на строительство. Но если застройщик сознательно обращается в экспертную организацию, которая гарантирует положительное заключение (закрывает глаза на несоблюдение обязательных требований), то он должен заранее оценить все возможные риски. Добросовестному застройщику никто не мешает в договор на проведение экспертизы включить пункт о серьезных штрафных санкциях к экспертной организации, которая своевременно не раскрыла информацию в едином государственном реестре заключений.
Казалось бы, с трехлетней задержкой [3] с 1 января 2018 года в нашей стране должен был появиться, с одной стороны, механизм контроля качества выдаваемых экспертных заключений и деятельности экспертных организаций (включая органы государственной экспертизы), а с другой стороны, информационный ресурс, содержащий систематизированные данные обо всех выданных экспертных заключениях [4] .
Но уже после ознакомления с основными положениями Федерального закона от 03.07.2016 №368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» можно сделать вывод, что планируемый к запуску с 1 января 2018 года единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ) вряд ли будет содержать в себе полную информацию о выдаваемых в стране экспертных заключениях и едва ли станет эффективным инструментом контроля за деятельностью экспертных организаций.
Так, указанный федеральный закон содержит норму (ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ), которая запрещает выдавать экспертные заключения без раскрытия информации в ЕГРЗ. В тоже время никаких санкций для организаций, которые нарушают указанное требование, закон не предусматривает. При этом застройщик может получить разрешение на строительство на основании положительного экспертного заключения, сведения о котором не раскрыты в ЕГРЗ (перечень оснований для отказа выдаче разрешения на строительство предусматривает только случай отсутствия соответствующего документа — положительного заключения).
По непонятным причинам Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №368-ФЗ предусматривает включение в ЕГРЗ информации о выданных заключениях экспертизы и не предусматривает внесение в него сведений о выданных экспертными организациями заключениях о модификации проектной документации (которые подтверждают, что внесенные в проект изменения не влияют на безопасность). Такие заключения о модификации согласно указанному федеральному закону с 1 сентября 2016 года в обязательном порядке представляются застройщиком вместе с другими документами для получения разрешения на строительство и позволяют получить разрешение без проведения экспертизы проекта. В отсутствие контроля заключения о модификации могут использоваться для обхода норм законодательства об обязательной экспертизе.
Из текста закона (ст. 50.1 ГрК РФ) также можно сделать вывод, что ведением ЕГРЗ будет заниматься не федеральный орган исполнительной власти (Минстрой России), а подведомственное ему государственное учреждение (Главгосэкспертиза России). Такой подход представляется весьма спорным, поскольку Главгосэкспертиза России, являясь одной из организаций государственной экспертизы, фактически получит полномочия по включению в ЕГРЗ информации о заключениях, подготовленных другими экспертными организациями. Здесь возможен конфликт интересов, поскольку с прошлого года по ряду объектов государственной экспертизы предусмотрена конкуренция между Главгосэкспертизой России и органами региональной государственной экспертизы. Представляется, что оператором реестра должен являться Минстрой России, который при этом может использовать технические возможности подведомственного учреждения.
Совсем непонятно, зачем Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №368-ФЗ вместо одного подзаконного акта, регулирующего порядок ведения ЕГРЗ (можно было принять на уровне Минстроя России и оперативно запустить такой реестр), предусмотрел принятие двух подзаконных актов: на уровне Правительства РФ (Правила формирования реестра), а также Минстроя России (Порядок ведения реестра). Из-за этого норма федерального закона, принятого летом 2016 года, на практике должна была заработать только через полтора года, с 1 января 2018 года.
Принятое Правительством Российской Федерации постановление от 24 июля 2017 №878 в отсутствие соответствующего акта Минстроя России не позволяет в полной мере сделать выводы о процедуре формирования и ведения ЕГРЗ, в том числе оценить объем полномочий оператора реестра.
В тоже время можно отметить ряд интересных моментов:
1) объем сведений, подлежащих включению в ЕГРЗ, сократился по сравнению с требованиями ранее действующего законодательства (см. приказ Росстроя от 2 июля 2007 г. №186) к ведению реестров заключений государственной экспертизы (отсутствуют сведения о реквизитах договора на проведение экспертизы, о датах представления документов и внесения платы за экспертизу заявителем, о номерах квалификационных аттестатов экспертов, о кадастровых планах земельных участков, о градостроительных планах земельных участков);
2) ряд разделов ЕГРЗ включает в себя сведения, объем которых не определен актом Правительства РФ (сведения об экспертной организации, о проектной организации, о застройщике), что создает почву для злоупотреблений со стороны оператора реестра при оценке полноты таких данных;
3) в акте Правительства РФ отсутствует четкая норма (см. приказ Росстроя от 2 июля 2007 г. №186), которая обязывает экспертную организацию указывать на титульном листе заключения уникальный регистрационный номер заключения в ЕГРЗ;
4) согласно п. 19 Правил, утвержденных Правительством РФ, подготовленные экспертной организацией сведения для включения в ЕГРЗ (проект раздела) могут быть направлены на доработку оператором реестра только при их несоответствии требованиям подзаконного акта Минстроя России (упущен случай несоответствия самим Правилам, включая требования к составу сведений, включаемых ЕГРЗ).
Николай Малышев
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ЕГРЗ, запуск которого был намечен на январь 2018 года, вряд ли рассматривается государственными органами как инструмент контроля деятельности экспертных организаций (иначе зачем исключать сведения, которые позволяли контролировать сроки проведения государственной экспертизы), а предназначен, в первую очередь, для систематизации сведений об экономически эффективной проектной документации повторного использования.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №368-ФЗ, предусмотревший создание ЕГРЗ, главные свои нормы связывает с вопросом снижения затрат соответствующих бюджетов на проектную деятельность посредством обязательного повторного использования ранее разработанной проектной документации. Организации бюджетной сферы, а также государственные компании и корпорации обязаны перед началом проектирования обращаться к ЕГРЗ (включает также сведения об экономически эффективной проектной документации повторного использования) и должны использовать экономически эффективные проекты, одобренные Минстроем России (без права разработки индивидуальных проектов).
Правда, в отличие от ранее действующего реестра типовой проектной документации (см. постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. №791), который использовался государственными структурами на добровольной основе, новый подход предусматривает обязательность использования экономически эффективной проектной документации, включенной в ЕГРЗ.
Николай МАЛЫШЕВ, генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр Качества Строительства»
[1] В отношении организаций государственной экспертизы с 2007 года в законодательстве предусмотрены механизмы контроля со стороны федерального органа исполнительной власти (согласование структур, ежеквартальная отчетность, выборочные проверки экспертных заключений с правом их отмены, плановые и внеплановые проверки экспертных организаций), а также серьезные меры ответственности, вплоть до изъятия делегированных полномочий в области государственной экспертизы у субъекта РФ.
[2] В настоящее время органы Госстройнадзора имеют полномочия отказать застройщику в выдаче ЗОС при несоответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (включая нормы проектирования) даже при наличии положительного заключения экспертизы и выполнении работ в соответствии с проектом, который прошел такую экспертизу. При этом они не праве на начальной стадии строительства обжаловать положительное заключение экспертизы в экспертной комиссии Минстроя России.
[3] Еще в середине 2014 года после обсуждения на различных экспертных площадках был направлен в Минстрой России полный комплект проектов нормативных правовых актов, предусматривающих усиление контроля и ответственности при осуществлении деятельности в области экспертизы проектной документация, а также запуск с 2015 года единого государственного реестра заключений.
[4] В отсутствие обязательной системы отчетности организаций негосударственной экспертизы невозможно получить даже количественную информацию о выданных заключениях экспертизы проектной документации в масштабе страны.
Что такое реестр проектов
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 марта 2013 г. № 106 “Об утверждении Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления” (не вступил в силу)
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 40, ст. 5553) приказываю:
1. Утвердить Правила формирования и ведения реестра типовой проектной документации (далее — Реестр), а также состав информации о проектной документации, которая подлежит внесению в Реестр, и форму ее представления согласно приложению к настоящему приказу.
2. Департаменту государственной политики в сфере строительства и архитектуры организовать работу по формированию и ведению Реестра.
3. Департаменту государственной политики в сфере строительства и архитектуры не позднее 10 дней с момента подписания настоящего приказа направить его на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра регионального развития Российской Федерации С.М. Дарькина.
| Министр | И.Н. Слюняев |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 июля 2013 г.
Регистрационный № 29227
Правила
формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состав информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и форма ее представления
(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 марта 2013 г. № 106)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра типовой проектной документации (далее — Реестр), а также состав информации о проектной документации, которая подлежит внесению в Реестр, и форму её представления.
2. В Реестр включается информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
3. Информация о проектной документации включается в Реестр при условии, что объект капитального строительства, в отношении которого подготовлена проектная документация, будучи аналогичным по назначению, виду и технико-экономическим показателям другим объектам капитального строительства, сведения о типовой проектной документации в отношении которых представлены на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации или которые включены в Реестр, имеет лучшие показатели соотношения стоимости строительства объекта капитального строительства к расчетному сроку эксплуатации, полезной площади к общей площади объекта капитального строительства, ресурсопотребления на единицу мощности, необходимого для эксплуатации объекта капитального строительства, а при равных показателях — при ее подготовке были применены ранее не применявшиеся архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и (или) организационные решения.
4. Информация о проектной документации, разработанной за счет или с привлечением средств федерального бюджета, для включения в Реестр представляется в Министерство регионального развития Российской Федерации организациями по проведению государственной экспертизы в течение 10 дней со дня выдачи положительного заключения. Информация о проектной документации, разработанной за счет иных финансовых источников и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, может быть направлена для включения в Реестр правообладателем или заказчиком такой проектной документации, в том числе иностранным правообладателем или заказчиком.
5. В Реестр включаются сведения о типовой проектной документации, согласованные Нормативно-техническим советом по отбору типовой проектной документации при Министерстве регионального развития Российской Федерации.
6. Информация о проектной документации объектов капитального строительства, представляемая на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации на предмет включения в Реестр, направляется в форме паспорта проекта (в электронном и бумажном форматах) и включает в себя:
6.1. Информацию о проектной организации с указанием полного наименования, реквизитов и места нахождения.
6.2. Поэтажный план здания и описание фасада здания (в электронном формате).
6.3. Экспликацию здания (помещений).
6.4. Экспликацию оборудования.
6.5. Технические характеристики конструктивных решений и видов работ, а именно:
— общестроительные конструктивные элементы;
— инженерные системы и элементы благоустройства;
6.6. Технико-экономические показатели, а именно:
— сметную стоимость (в текущем уровне цен) в составе: общей сметной стоимости, строительно-монтажных работ, оборудования и прочих затрат.
— стоимость 1 кв. м общей площади;
6.7. Дополнительные сведения:
— информацию о ранее не применявшихся архитектурно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических, технологических или организационных решениях;
— нормативное значение веса снегового покрова;
— нормативное значение ветрового давления;
— расчетную температуру наружного воздуха;
— состав проектной документации;
— прочую уточняющую и дополняющую информацию.
7. Решение о внесении в Реестр сведений о типовой проектной документации оформляется приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
8. Ведение Реестра организует Департамент государственной политики в сфере строительства и архитектуры Министерства регионального развития Российской Федерации (далее — Департамент). Реестр ведется в электронном виде.
9. В Реестр включаются следующие сведения:
— наименование и порядковый номер проектной документации с указанием года разработки;
— наименование и контактная информация об организации-правообладателе;
— гиперссылка на паспорт типовой проектной документации;
— дата и номер приказа Министерства регионального развития Российской Федерации о внесении проектной документации в Реестр;
— иная информация, необходимая для обеспечения надлежащего учета типовой проектной документации и ведения Реестра.
10. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми для ознакомления с ними любых заинтересованных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
11. Применяемая типовая проектная документация подлежит государственной (негосударственной) экспертизе только в части результатов инженерных изысканий и фундаментов, если таковая экспертиза предусмотрена статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2013, № 14, ст. 1651).
12. Департаментом должны быть обеспечены:
— своевременное внесение сведений в Реестр;
— своевременное представление заинтересованным лицам по их запросам выписок из Реестра;
— создание резервных копий информационного массива Реестра с целью его восстановления при необходимости;
— сохранность, достоверность, целостность, доступность информации, содержащейся в Реестре, а также защита указанной информации от несанкционированного доступа.
13. Департамент обеспечивает размещение на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет (www.minregion.ru) сведений из Реестра, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, а также актуализацию указанных сведений.
Обзор документа
Установлены правила формирования и ведения реестра типовой проектной документации.
Речь идет о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, при подготовке которой применялись современные экономичные решения. Ее рекомендуется массово использовать при строительстве объектов за счет бюджетных средств.
Реестр в электронном виде ведет Минрегион России. В него включается документация с лучшими показателями соотношения стоимости строительства к расчетному сроку эксплуатации, полезной площади объекта к общей, ресурсопотребления на единицу мощности. Если они аналогичны имеющимся, то документация вносится в реестр при условии применения для ее подготовки новых архитектурно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических, технологических или организационных решений.
Проекты, разработанные за счет бюджетных средств, представляются организациями по проведению госэкспертизы в Министерство для включения в реестр в обязательном порядке (в течение 10 дней после выдачи положительного заключения). Остальные — по желанию правообладателя (заказчика).
В реестр включаются сведения о типовой проектной документации, согласованные Нормативно-техническим советом по отбору типовой проектной документации при Минрегионе России. Установлены требования к составу и форме представляемых для внесения в реестр проектов.
Сведения реестра общедоступны на официальном сайте Минрегиона России. Можно получить выписку из реестра.
Применяемая типовая проектная документация подлежит государственной (негосударственной) экспертизе только в части результатов инженерных изысканий и фундаментов (если такая экспертиза требуется).