Иран находится под санкциями уже 43 года. За счет чего выживает страна
Об этом наш разговор с профессором, старшим научным сотрудником Института востоковедения РАН Владимиром Сажиным.
Ты помнишь, как все начиналось
Владимир Игоревич, за что Иран подвергся санкциям?
Владимир Сажин: Первые санкции США ввели вскоре после победы исламской революции в Иране в феврале 1979 года, когда толпы молодежи 4 ноября захватили их посольство в Тегеране и продержали дипломатов 444 дня в качестве заложников. Американцы заморозили счета шахских фондов, компаний и фирм, национализированных новым исламским режимом. На сегодня с учетом набежавших процентов это до 100 млрд долларов.
Были взяты в «плен» и личные активы иранцев, которые попали в санкционные списки. Обращался ли Иран по этому поводу в международные суды?
Владимир Сажин: Бесполезно. Санкции только расширялись: за нарушение прав человека, за поддержку террористических организаций на Ближнем Востоке, но прежде всего за иранскую ядерную программу. Подключились страны Западной Европы. Причем санкции шли волнами. Наиболее мощные отмечались в 2011-2016 гг. и в 2018-м — по нынешний день. Иран отключили от SWIFT, запретили экспорт нефти и ввели много других мер. Как итог: рост безработицы, инфляция, обесценивание риала.
Но в 2016 году Запад чуть ослабил хватку?
Владимир Сажин: Да, после т.н. «ядерной сделки» санкции начали снимать. Экономика ожила. Ведь Иран — это перекресток торговых путей, есть выход в Каспий, а через Персидский залив — в Индийский океан. У страны есть и ресурсы, и квалифицированные кадры, огромные запасы углеводородов, большой процент образованных людей. И крупные мировые компании буквально выстроились в очередь, чтобы вернуться. Я был тогда в Тегеране: места в отелях было не найти! Даже плохенькие гостиницы были забиты бизнесменами со всего мира.
Но потом пришел Трамп.
Владимир Сажин: И ввел еще более жесткие санкции. Это был второй удар по иранской экономике, после которого ВВП каждый год падает на 4-8%. По иранским подсчетам, ущерб уже составил 1 трлн долларов.
И как они в итоге живут? Как, к примеру, с интернетом?
Владимир Сажин: Интернетом пользуются 70% иранцев. Многие мировые соцсети заблокированы, например YouTube, Booking, Facebook (платформа, принадлежащая экстремистской организации Meta, запрещенной на территории РФ). Но они заменены местными аналогами: вместо YouTube и Facebook (платформа, принадлежащая экстремистской организации Meta, запрещенной на территории РФ) — Aparat и Cloob, а скачать их можно в Cafe Bazaar. Разумеется, все это — лишь пародии оригиналов. Из мессенджеров самый распространенный — Telegram.
Цензура есть?
Владимир Сажин: Конечно, руководство страны пытается вводить запреты, чтобы снизить влияние Запада. Но иранцы их обходят, причем довольно ловко. Практически все используют VPN.
Остались ли на иранских прилавках западные бренды?
Владимир Сажин: Официально оригинальных брендов из США, Европы, Японии нет. Но доступны их копии из Китая.
Можно ли купить новый айфон?
Владимир Сажин: Любой телефон можно купить. Обычно копию. Айфон — как настоящий. Но если заплатить чуть подороже, можно заказать и настоящий, из Эмиратов. Причем он уже будет подготовлен к работе в Иране: перепрошит.
А если я захочу, скажем, банку пепси или биг мак?
Владимир Сажин: Только аналоги иранского производства. Но если уж очень захотите, вам привезут под заказ любой товар, в т.ч. и пепси, и алкоголь, из Турции или ОАЭ, правда, за баснословные деньги.
Недостатка продуктов нет?
Владимир Сажин: Абсолютно. Магазины забиты товарами, в основном собственного производства или соседних стран. Правда, цены постоянно растут. Гиперинфляция, почти каждый год — двухзначный рост, до 40%.
Ширпотреб тоже китайский?
Владимир Сажин: Попав под санкции, Иран не объявлял кампанию по импортозамещению. Это было не нужно, поскольку еще в шахские времена местные фирмы выпускали более дешевые аналоги иностранной продукции — одежду, обувь и многое другое. Качество достаточно высокое. После введения санкций эти процессы только усилились. Бытовая техника на выбор: можно купить японский холодильник за сумасшедшие деньги, а можно свой, вполне приличный, но гораздо дешевле. Промышленность выпускает свои автомашины, а можно заказать «Мерседес», например, в ОАЭ за двойную цену. И так во всем. Политика «импортозамещения» касается лишь военной промышленности. Называется это «ходкейфайи», т.е. самообеспечение, и направлено на избавление от военного импорта.
А сколько стоят бензин и газ?
Владимир Сажин: Бензин — 55-60 центов США. Газ — 1 долл. за 1000 кв/час (так там измеряют использование газа). Для понимания: средняя цена в мире — 63 доллара за 1000 кв/час.
В погоне за счастьем
Уезжают ли из Ирана за границу?
Владимир Сажин: Иран занимает первое место среди развивающихся стран по утечке мозгов. По неофициальным данным, ежегодно из страны эмигрируют 150-180 тыс. квалифицированных специалистов и вообще образованных людей.
И куда едут?
Владимир Сажин: В основном на Запад. В США проживает 2 млн иранцев. Большие иранские диаспоры в Голландии, Швеции, Германии, других странах Западной Европы.
А за границу свободно можно выехать?
Владимир Сажин: Лети куда хочешь. Если есть деньги. Одно время, кстати, очень популярными направлениями были Тбилиси и Ереван (тур в Армению на 4 дня стоит 200 долларов). Богатые предпочитают отдыхать в Европе или на мировых курортах.
Как Иран выживает без SWIFT?
Владимир Сажин: С трудом. На обход санкций, в т.ч. в банковской системе, тратится до 25 млрд долларов в год. Например, платежи проводятся через цепочку из 10-15 банков в разных странах, но каждая транзакция отнимает средства. Известны случаи доставки в страну денег за нефть налом, т.е. миллиарды долларов возят «в чемоданах».
После введения эмбарго Иран не прекратил экспорт нефти. Куда он ее сбывает и как?
Владимир Сажин: Продают в основном Китаю и Индии, но с большой скидкой. И все равно это выгодно — хранилища переполнены, десятки танкеров на приколе, выполняют роль нефтехранилищ. Нефть девать просто некуда. Но остановить добычу нельзя, т.к. восстановить заглушенные скважины очень сложно, а часто и невозможно.
Что с инфляцией? С безработицей?
Владимир Сажин: Риал (национальная валюта. — Ред.) серьезно обесценился. Есть дефицит иностранной валюты и свободных денежных средств. Недавно правительство отменило или значительно снизило дотации на ряд продуктов питания и на бензин. В результате цены взлетели, на некоторые продукты до 300%. Инфляция — свыше 40%. Уровень безработицы официально 11-12%, среди молодежи — до 25%.
Можно ли риал свободно обменять на доллары и на евро?
Владимир Сажин: В Иране четыре курса риала: официальный, для закупок важных товаров за границей, для обменников и курс черного рынка. Интересно, что черный курс и курс в обменниках отличаются незначительно. Официальный курс уже продолжительное время составляет 40-43 тыс. риалов за 1 доллар, но это очень далеко от обменного и черного курса, которые из-за «трамповских» санкций обвалились до 250-260 тыс., а сейчас достигли 320 тыс. риалов за доллар.
Какое наказание грозит за обмен денег на черном рынке?
Владимир Сажин: Практически никакого. Обменники ежечасно отмечают изменения неофициального курса, которые сообщают им банки. Кроме того, все знают места в городах, где скапливаются черные маклеры и проводят свои неофициальные валютные операции. Но, как правило, полиция их не особо беспокоит, если только в своих корыстных интересах.
Могут ли иранцы расплачиваться картами за границей?
Владимир Сажин: Там их национальные карты не работают. А Visa и Mastercard не принимают в Иране. UnionPay тоже нет — Китай частично следует санкциям, будучи крупнейшим торговым партнером США и ЕС. Сейчас сообщается о договоренности объединения платежных систем РФ «Мир» и иранской «Шетаб» и тем самым о возможности использовать банковские карты в двух странах. Но пока это лишь планы.
В жизни всегда есть место отдыху
А вот из Турции сообщают: сейчас первое место заняли туристы из Ирана, обойдя наших. Но ведь когда на хлеб и молоко не хватает, на зарубежные курорты обычно не ездят?
Владимир Сажин: Допустим, половина 86-миллионного Ирана живет или бедно, или за чертой бедности — так, по крайней мере, утверждают эксперты ООН. Но остальные-то могут себе немало позволить. Если вы окажетесь на севере Тегерана, то засомневаетесь, что это Иран. Там роскошные виллы-дворцы, рядом с которыми припаркованы иностранные авто последних марок.
Я читал, Иран сам себя обеспечивает автомобилями и еще обещает отправлять на экспорт. Как это они умудряются?
Владимир Сажин: Автопром — третья отрасль в стране, после нефтяной и газовой, это 10% от ВВП. Начало автомобилестроению было положено еще при шахе. В свое время Иран создал совместные предприятия с гигантами мирового автопрома, прежде всего французскими — «Пежо», «Рено», «Ситроеном». После введения санкций иностранные компании ушли, но остались база и инфраструктура. Две главные автокомпании «Иран-Ходро» (IKCO) и «Сайпа» производят основную продукцию и запчасти, используя старые французские технологии и производя самостоятельные работы по дизайну. До санкций 2018 г. продавалось 1,3 млн автомобилей в год. Потом был спад до 700-800 тыс. Сейчас снова ставится цель превысить 1 млн машин в год. Наиболее продаваемые — «Ходро-Саманд», «Пежо-Парс», «Пежо-206». Цены определить трудно, поскольку они растут ежедневно, но, например, новая иранская IKCO Tara, созданная на базе «Пежо-301», предлагается для экспорта в РФ по цене 1,1 млн рублей.
А на чем иранцы сегодня летают?
Владимир Сажин: Санкции привели к тому, что авиакомпании страны считаются одними из самых небезопасных в мире — со старыми самолетами и без запчастей. Когда в 2015 г. случились санкционные послабления, Иран тут же подписал контракты с Boeing на поставку 80 самолетов, с Airbus на 118 самолетов и с ATR на 40 других самолетов. Но в 2018 году эти сделки были остановлены, а возрождение национального авиапрома Ирана пресечено в зародыше. Со дня вступления соглашений в силу и до решения Трампа отменить «ядерную сделку» в Иран было поставлено лишь три самолета Airbus и 20 ближнемагистральных ATR 72-600.
А как в целом изменилась жизнь в Иране за эти 43 года?
Владимир Сажин: Многие сегодняшние старики, которые молодыми жили при шахе, когда Тегеран был Парижем Востока, с ностальгией вспоминают те времена. Последствия санкций весьма печальные. Потенциально передовая страна по многим параметрам отброшена на десятилетия назад. Да, Иран не свалился в «плановое хозяйство», остался рыночной экономикой. Более того, приспособился жить под санкциями, и даже если они будут ужесточаться, иранцы с голода не умрут и не будут есть траву, как в КНДР. Но поступательное развитие страны, ее высокие потенциальные возможности не смогут быть использованы. Более того, дальнейшее падение уровня жизни вполне может стать запалом для вспышек не только экономических, но и политических протестов. Мы уже сегодня являемся их свидетелями.
Есть мнение, что Иран, живущий под санкциями скоро полвека, — это наше будущее. Как вы относитесь к подобным утверждениям?
Владимир Сажин: Думаю, это не совсем так. Россия в отличие от Ирана в большей степени вписана в мировую экономическую систему, и выход из этой системы будет для нее более болезненным. Однако экономическая мощь России несравнима с иранской, потому и возможности нейтрализации негативных последствий санкций значительно выше.
Но с другой стороны, военно-политическое противостояние Иран имеет, пожалуй, лишь с Израилем и США. Большинство стран, даже поддерживающих санкционные кампании, имеют с Тегераном нормальные отношения и с нетерпением ждут снятия санкций.
А как иранцы себя чувствуют?
За время санкций по индексу человеческого развития (ООН) Иран передвинулся с 98-го места мире в 2005 г. на 70-е в 2019 г. и находится рядом с Албанией, Кубой и Шри-Ланка (Россия — 52-я). Ожидаемая продолжительность жизни поднялась с 72 лет в середине 2000-х до 77+ лет в 2019 году (49-е место в мире). Россия — на 97-м месте (ВОЗ). Росту численности населения тоже можно лишь позавидовать. Если в 2005 г. в Иране жили 69 млн человек, то в 2020 г. — уже 84 млн. Только за 15 лет санкций население выросло на 22%.
Иран под жесткими санкциями США: выживет ли страна в изоляции от Запада?
Новые жесткие санкции США против Ирана вступили в силу. После трехлетней передышки страна вновь лишится возможности вести бизнес с Западом, потеряет основной заработок — от продажи нефти — и окажется отрезана от мировой финансовой системы.
США рассчитывают, что бедность вынудит руководство Ирана пойти на уступки, свернуть ядерную и ракетную программы, а также отказаться от поддержки Башара Асада в Сирии, "Хезболлы" в Ливане и прочих сил, противостоящих союзникам Вашингтона на Ближнем Востоке.
Тегеран уверен, что истинная цель США — не переговоры, а смена власти, и клянется не сдаваться: мол, иранцы переживали и не такое.
Что это за новые санкции, чем они отличаются от прежних, почему их не удалось избежать и чем они грозят жителям и властям Ирана — разбиралась Русская служба Би-би-си.
Новые старые санкции
С конца прошлого века Иран побывал под санкциями США, ООН и Евросоюза, но большая часть ограничений была снята почти три года назад в обмен на обязательства прекратить ядерную программу. Не успел Иран зализать раны, как новая администрация США во главе с Дональдом Трампом решила вновь закрутить гайки.
Ядерную сделку подписали в июле 2015 года, она вступила в силу в январе 2016 года, а в мае 2018 года Трамп вышел из нее — вопреки недовольству союзников в Европе и всего остального мира. После майского объявления американские санкции вернулись в два этапа — первая часть через 90 дней, вторая — через 180 дней после объявления.
С 7 августа в силу вступили запреты на:
- продажу и передачу наличных долларов Ирану;
- торговлю золотом и другими драгоценными металлами с Ираном;
- сделки в иранских риалах;
- любые действия, связанные с выпуском иранского госдолга;
- торговлю алюминием, графитом, сталью, углем и программным обеспечением промышленного назначения;
- импорт предметов роскоши, включая иранские ковры и черную икру;
- поставки пассажирских самолетов в Иран.
Иранская черная икра снова под запретом в США
С 5 ноября вернулись три главных ограничения:
- фактический запрет на операции в долларах для банков тех стран, которые не будут сокращать закупки иранской нефти;
- санкции против иранских портов и ключевых отраслей: энергетики, судоходства и судостроения.
- все расчеты иностранных банков с центробанком Ирана и запрет на доступ Ирана к валюте, которую он хранит на зарубежных счетах.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
США давно и крепко запретили американскому бизнесу торговать с Ираном, и ядерная сделка не обязывала Вашингтон отказываться от собственного эмбарго, однако навязать его другим странам он не может — это дело Совбеза ООН. Но США в силах закрыть банкам доступ к расчетам в долларах, чтобы вынудить власти их стран присоединиться к нефтяному эмбарго, как это было с Евросоюзом в 2012 году.
Доллар является мировой резервной валютой и основным средством платежа в международной торговле, поэтому угроза лишиться доступа к американской финансовой системе — веский аргумент для многих стран.
США и раньше не удавалось полностью перекрыть экспорт нефти из Ирана, а на этот раз это будет еще сложнее. Союзники Вашингтона, прежде всего в Европе, стремятся выполнить свои обязательства в рамках ядерной сделки и не хотят возвращаться к нефтяному эмбарго.
Администрация Трампа неоднократно давала понять, что будет стремиться перекрыть кран, но согласна делать исключения, если кто-то из союзников не сможет за отведенные 180 дней к 4 ноября свернуть закупки и заместить их нефтью других поставщиков.
"Наша цель — как можно быстрее свести на нет экспорт нефти из Ирана, — заявил в понедельник министр финансов США Стивен Мнучин. — Мы усилим давление на тех, кто мешает сделать это реальностью"
Вашингтон сообщил, что будут сделаны исключения для восьми стран — Китая, Индии, Южной Кореи, Турции, Италии, Греции, Японии и Тайваня. Они временные, их нужно подтверждать каждые 180 дней.
Ситуацию осложняет тот факт, что в мае, когда Трамп разрывал сделку, предполагалось, что основным источником дополнительной нефти на рынке будет ключевой союзник США в регионе — Саудовская Аравия. Однако незадолго до истечения переходного периода отношения Запада с нефтяным королевством неожиданно резко ухудшились после убийства саудовского журналиста Джамаля Хашогги.
Доллары в Иране — дефицит
Не менее расплывчаты и перспективы возвращения финансовых санкций против центробанка Ирана — Европа не хочет, чтобы его снова отключили от международной системы банковских платежей Swift, которая базируется в Бельгии, а отказ сделать это угрожает санкциями против Swift, которой пользуются более 10 тысяч банков из двух сотен стран мира.
В пятницу Вашингтон предложил Swift отключить иранские банки от системы или столкнуться с санкциями.
Как мы до этого дошли
США враждуют с Ираном со времен революции 1979 года, а в 1984 году причислили его к "спонсорам терроризма" и ввели масштабные санкции. Мир оставался в стороне от этой схватки до начала 21-го века, когда ООН начала подозревать, что Иран в нарушение договора о нераспространении занят обогащением урана ради получения ядерного оружия.
В июне 2010 года терпение лопнуло, и Совбез ООН ввел схожие с американскими драконовские санкции против Ирана. Через два года Евросоюз полностью прекратил покупку иранской нефти.
Еще через год Иран пошел на попятную, и в ноябре 2013 года подписал временное соглашение (JPA) по итогам переговоров с шестеркой стран: Китаем, Францией, Россией, Великобританией, США и Германией. Благодаря тем послаблениям Иран получил доступ к $4,2 млрд замороженных зарубежных активов и дозволение экспортировать 1,1 млн баррелей нефти в сутки — это почти вдвое меньше, чем в 2011 году.
Через два года на смену временному соглашению пришла ядерная сделка Ирана с "шестеркой" (JCPOA), и ограничения на экспорт нефти и финансовые переводы были сняты. Из этой сделки Трамп и вышел в мае 2018 года.
Вредят ли санкции Ирану?
Иран входит в тройку лидеров в мире по доказанным запасам нефти и газа, и его благосостояние зависит от экспорта энергоносителей. По оценкам американского Congressional Research Service, на энергетический сектор приходится 20% иранской экономики и от трети до половины доходов казны.
Поэтому США и выбрали основной целью экономической войны иранской нефтяной экспорт.
Однако даже в худшие годы европейского эмбарго Иран мог экспортировать нефть. Теперь Вашингтон стремится перекрыть кран.
Ядерная сделка сняла ограничения на экспорт иранской нефти, однако десятилетия запретов на инвестиции и технологии ограничили возможность наращивать добычу. Тем не менее, Иран быстро восстановил экспорт нефти и газового конденсата, и к маю 2018 года он достиг рекордных с момента подписания ядерной сделки 2,7 млн баррелей в сутки.
И тут Трамп объявил о выходе из соглашения. Экспорт почти сразу рухнул на 25%.
За ним в пропасть сорвался и курс национальной валюты, а цены взлетели. За считанные месяцы риал потерял более 70% стоимости, а еда подорожала в полтора раза. Экономика, едва вышедшая из рецессии, вновь перешла от роста к спаду.
И это только начало: дальнейшее сокращение экспорта нефти лишь усугубит дефицит валюты, что чревато новой девальвацией и очередным витком роста цен.
Аналогичные проблемы Иран пережил в 2012 году, когда ЕС ввел нефтяное эмбарго. Тогда доходы от экспорта нефти рухнули вдвое. Национальная валюта за неделю девальвировалась на 40%, а инфляция разогналась до 45%. Иранская статистика очень скудна, но по некоторым оценкам, каждый третий мужчина трудоспособного возраста в городах тогда остался без работы.
Чем может ответить Иран
Тегеран надеется, что на этот раз под санкциями подпишутся не все, и пережить их будет легче. Во-первых, у Трампа меньше союзников и веса в мире, чем у Обамы, вводившего предыдущие санкции, полагает Иран. Во-вторых, на этот раз он ничего не нарушил, а как раз наоборот — соблюдает ядерные договоренности с Западом.
Надежды подпитываются попытками Европы найти способ уберечь торговлю с Ираном и ядерную сделку от американских санкций. Однако санкции уже вернулись, а Европа пока лишь обсуждает, что с ними делать.
Швейцария обещает оставить открытыми каналы финансирования закупок лекарств и продовольствия.
Иранцы надеются, что страны, открыто противостоящие США, прежде всего Китай и Россия, продолжат покупать у него нефть, что позволит продавать хотя бы 1 млн баррелей в сутки. Этого будет достаточно, чтобы удержаться на плаву.
Власти постепенно переводят страну на осадное положение. Они начали раздавать продовольственную помощь малообеспеченным, и вскоре на нее сможет рассчитывать каждый второй житель 80-миллионной страны.
Одновременно Иран возвращается к практике тайного экспорта нефти, которая позволяла ему переживать прежние запреты. Financial Times писала в сентябре о "флоте кораблей-призраков" — танкерах с нефтью, которые вышли из иранских портов, но выключили систему, позволяющую трейдерам отслеживать их передвижение. Только один из них — Happiness I ("Счастье 1") — везет в неизвестном направлении 2 млн баррелей иранской нефти. А всего их как минимум семь.
Тогда же Reuters написал, что танкеры стоят на рейде у порта Дубая в ожидании покупателей, поскольку Южная Корея сократила закупки, а ОАЭ вовсе отказались от них.
"Никто не спорит, разумеется, нынешние власти столкнутся с трудностями. Они допустили ряд ошибок в последнее время, их нужно исправить", — говорил Би-би-си в августе близкий властям политический аналитик и переговорщик Мохамед Маранди.
Незадолго до этого президент Хасан Роухани уволил главу центробанка, следом парламент снял министров экономики и труда, а в октябре Роухани обновил руководство экономического блока правительства молодыми технократами.
Теперь власти лучше подготовлены к новому витку кризиса, уверен Маранди. "Вне всяких сомнений, через несколько месяцев экономика стабилизируется", — сказал он.
История санкций США против Ирана
ТАСС-ДОСЬЕ. В ночь на 5 ноября 2018 года США возобновляют в полном объеме санкции в отношении Ирана, которые были отменены в 2016 году после подписания Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Это второй этап восстановления санкционных мер в отношении этой страны, анонсированных президентом Дональдом Трампом в мае 2018 года. Первая, "предупредительная" часть ограничений вступила в силу в августе.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории введения и смягчения американских санкций в отношении Ирана.
История введения санкций (1979-2006)
Первые односторонние санкции США в отношении Ирана были введены вскоре после Исламской революции (1978-1979), в результате которой в этой стране был свергнут шахский режим. Поводом для них стал захват американского посольства и его сотрудников в Тегеране 4 ноября 1979 года группой иранских студентов. Они требовали от Вашингтона выдать находившегося в США бывшего шаха Мохаммеда Резу Пехлеви Ирану для проведения суда над ним и вернуть вывезенные им богатства (52 из 66 заложников находились в заточении 444 дня и были освобождены только 20 января 1981 года). Тогда Вашингтон оказал жесткий нажим на Тегеран — указом президента США Джимми Картера от 14 ноября 1979 года была прекращена закупка иранской нефти, заморожены иранские вклады в американских банках и их зарубежных филиалах, запрещена продажа Ирану запчастей для военного снаряжения. После разрыва дипотношений в апреле 1980 года был введен запрет на экспорт американских товаров в Иран, включая продовольствие и медикаменты, на денежные переводы в эту страну, а также на импорт иранских товаров. В январе 1981 года эмбарго на торговлю было отменено, однако ограничения на финансовые операции продолжали действовать.
В последующие годы санкционный режим США в отношении Ирана неоднократно корректировался — часть запретов была отменена, другая ужесточена, вводились новые ограничения. Причинами для введения санкций назывались поддержка терроризма, нарушение прав человека, развитие ракетно-ядерной программы. Так, 28 сентября 1984 года администрация Рональда Рейгана ввела дополнительные меры контроля над экспортом в Иран в связи с включением Ирана в список государств, поддерживающих терроризм. 29 октября 1987 года вновь был ограничен импорт иранских товаров, в основном, нефти. В ноябре 1990 года американские нефтяные компании получили разрешение на импорт ограниченного количества нефти из Ирана.
Закон "О нераспространении вооружений в отношении Ирана и Ирака" 1992 года запретил поставки продукции двойного назначения и обычных вооружений и предполагал введение санкций против третьих стран. В 1996 году был принят "закон Д'Амато", предусматривавший санкции в отношении третьих стран, инвестирующих определенную сумму в нефтяную промышленность Ирана и Ливии. В октябре 2006 года его заменил закон "О поддержке свободы в Иране" (в 2016 году продлен на 10 лет), в связи с развитием иранской ядерной программы распространивший санкции на банки, компании и физические лица этой страны, связанные с атомной и оружейной промышленностью.
Пересмотр санкций (2006-2016)
После того как в 2006 году Иран вступил в переговоры по своей ядерной программе с "шестеркой" посредников (Франция, Германия, Великобритания, США, Россия и КНР), а также с приходом к власти в США в 2009 году демократа Барака Обамы в двусторонних отношениях наметилось потепление. Из-под действия санкций был выведен ряд товаров и сняты некоторые запреты. Так, в 2007-2008 годах американским компаниям было разрешено экспортировать в Иран продукцию сельского хозяйства и медицинские препараты и импортировать оттуда икру, фисташковые орехи и ковры. В 2009 году к списку разрешенных к экспорту товаров добавилась издательская продукция, в 2010 году был снят запрет на продажу Ирану разработанного американскими фирмами программного обеспечения для компьютеров, в 2013 году — компьютерного оборудования. В сентябре 2013 годв правительство США разрешило работать в Иране некоммерческим организациям, занимающимся устранением последствий стихийных бедствий, охраной дикой природы, защитой прав человека, а также спортивным ассоциациям.
Между тем в администрации Обамы заявляли о намерении продолжать оказывать нажим на Иран в соответствии с двойственным подходом, который предусматривал возможность как расширения экономического сотрудничества с Тегераном, так и ужесточения санкций. Одновременно со смягчением ряда ограничений в отношении Ирана вводились новые санкции. Так, в 2010-2013 годах в черный список были добавлены транспортные, нефтехимические, энергетические, судоходные и судостроительные компании, морские порты и телерадиовещательные компании. Кроме того, были введены ограничения в отношении командования Корпуса стражей исламской революции (КСИР, элитные части ВС Ирана) и народного ополчения "басидж". В феврале 2012 года Обама подписал указ, блокирующий активы правительства и финансовых институтов Ирана, включая его Центральный банк. В феврале 2013 года был расширен круг подпадающих под санкции транзакций с иранскими финансовыми учреждениями, что ограничило возможность Ирана распоряжаться доходами от продажи нефти, размещенными на счетах в иностранных банках. В июне 2013 года американским банкам, финансовым институтам и компаниям было запрещено иметь дело с организациями, которые ведут операции с использование иранской денежной единицы — риала. Таким образом, риал был исключен из международной финансовой системы.
Частично ограничительные меры в отношении Тегерана были смягчены после вступления в силу 20 января 2014 года промежуточного соглашения о приостановке ядерной программы Ирана (подписано 24 ноября 2013 года Ираном и "шестеркой"). В частности, США ослабили санкции в отношении экспорта иранской нефти, приостановили ограничения для иностранцев, которые "осуществляют транзакции, связанные с экспортом иранской нефтехимической продукции, занимаются в Иране торговлей золотом и драгоценными металлами, а также поставляют товары и услуги для иранского автомобильного сектора". Было временно приостановлено действие санкций в отношении Иранской государственной телерадиовещательной корпорации. Корпорациям Boeing и General Electric было разрешено поставлять в Иран запчасти и проводить ремонт авиационных двигателей. В ноябре 2014 года было приостановлено действие санкций США в отношении третьих стран, направленных на ограничение закупки нефти и нефтепродуктов у Ирана.
18 октября 2015 года вступил в силу разработанный Ираном и "шестеркой" международных посредников Совместный всеобъемлющий план действий, предусматривавший отмену санкций, наложенных на Иран в связи с его ядерной программой, в обмен на обязательства Тегерана ограничить ядерную деятельность и поставить ее под международный контроль. 16 января 2016 года Иран подтвердил выполнение обязательств по СВПД о постановке своей ядерной деятельности под контроль МАГАТЭ. В тот же день Барак Обама подписал указ об отмене так называемых второстепенных санкций, касающихся иностранных фирм и зарубежных филиалов американских компаний. 7 октября 2016 года были разрешены долларовые сделки между Ираном и офшорными банковскими учреждениями, но при условии, что они не затрагивают американскую финансовую систему. Был снят запрет на международные финансовые операции с иранскими компаниями, которые могут контролироваться лицом, подпадающим под санкции. Вместе с тем в силе остались так называемые первостепенные санкции, запрещающие деловые контакты с Ираном физическим и юридическим лицам США. Американским гражданам по-прежнему запрещалось осуществлять финансовые транзакции или сделки с правительством Ирана и иранскими финансовыми институтами. В черном списке остались около 200 человек и компаний.
Отказ от договоренностей (с 2017 года)
Дональд Трамп еще в ходе предвыборной президентской кампании неоднократно обвинял Тегеран в спонсорстве терроризма и резко критиковал заключенную с Ираном ядерную сделку. После избрания Трампа началось ужесточение санкционного режима в отношении Ирана. Так, в апреле 2017 года за нарушение прав человека администрация США включила в санкционный список Тегеранскую организацию тюрем, а в мае и июле расширила санкции против ряда юридических и физических лиц, "поддерживающих баллистическую ракетную программу Ирана, иранские военные закупки или Корпус стражей исламской революции". 2 августа 2017 года Трамп подписал закон "О противодействии противникам Америки посредством санкций", предусматривающий введение ограничений в отношении лиц, имеющих отношение к иранской программе по разработке баллистических ракет.
13 октября 2017 года Дональд Трамп изложил новую, более жесткую стратегию Вашингтона по отношению к Тегерану, согласно которой США намерены противостоять его "дестабилизирующему влиянию". В тот же день минфин США ввел санкции против трех иранских организаций, а также внес КСИР в список организаций, "поддерживающих терроризм". 16 ноября 2017 года президент продлил эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов из Ирана.
8 мая 2018 года Дональд Трамп объявил о выходе Вашингтона из соглашения по иранской ядерной программе, что означало постепенное восстановление действия ранее замороженных в соответствии с СВПД ограничительных мер в отношении Тегерана, а также третьих стран. 6 августа 2018 года им был подписан указ, согласно которому санкции должны быть возвращены в два этапа. 7 августа были восстановлены ограничения на продажу Ирану американской валюты, покупку у Тегерана золота и других ценных металлов, приобретение иранских бондов и облигаций, работу с иранским автомобилестроением. Также под ударом оказались компании, специализирующиеся на алюминии, графите, угле, стали и выпускающие компьютерные программы для промышленных предприятий.
Второй этап, который вводится в ночь с 4 на 5 ноября, подразумевает восстановление ограничений, связанных с экспортом нефти и энергетическим сектором, судоходством и судостроением, деятельностью финансовых институтов, осуществляющих операции с Центробанком Ирана. Таким образом, будет возобновлено действие всех американских санкций, отмененных 16 января 2016 года, в день начала реализации СВПД.
Реакция на действия США
Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи написал 3 ноября в Twitter: "Вводя санкции, США хотели парализовать и остановить рост национальной экономики, однако на деле все закончилось движением в сторону самодостаточности Ирана. Иранская нация в течение многих лет импортировала все, а теперь выработала привычку все производить".
МИД России в заявлении от 3 ноября отвергает любые односторонние санкции в обход решений Совета Безопасности ООН, имеющие экстерриториальное применение и затрагивающие интересы третьих стран, как в случае с рестрикциями США против Ирана. В ведомстве отметили, что СВПД полностью себя оправдал и доказал свою эффективность и что международное сообщество не должно допустить, чтобы "столь значимое достижение многосторонней дипломатии рухнуло по прихоти одной страны, открыто нарушающей нормы международного права".
Евросоюз, Великобритания, Франция и Германия выразили сожаление из-за новых санкций США против Ирана, заявили о необходимости защитить свои компании и обязались работать для сохранения и поддержания сотрудничества с Ираном и продолжения иранского экспорта нефти и газа. Об этом было заявлено в совместном заявлении главы европейской дипломатии Федерики Могерини и глав МИД трех стран 2 ноября 2018 года.
Экономика Ирана растет, несмотря на санкции
Глобальный рост резко замедлился, и риск финансового стресса в странах с формирующимся рынком и развивающихся экономиках (EMDE) усиливается на фоне повышения глобальных процентных ставок, согласно последнему отчету Всемирного банка о перспективах мировой экономики.
Прогнозируется, что глобальный рост замедлится с 3,1% в 2022 году до 2,1% в 2023 году. В других странах, кроме Китая, рост замедлится до 2,9% в этом году с 4,1% в прошлом году. Эти прогнозы отражают широкомасштабное понижение рейтингов.
Тем не менее, экономика Ирана за последние два года начала восстанавливаться, чему способствовали восстановление сферы услуг после пандемии, увеличение активности в нефтяном секторе и смягчение политических мер, сообщил Всемирный банк.
В отчете добавлено, что двусторонний обмен валюты, бартер и другие косвенные платежные каналы все чаще используются для расчетов по международным транзакциям, поскольку большинство активов за рубежом стали недоступны из-за санкций
Экономическая активность также адаптировалась к санкциям, в том числе за счет снижения обменного курса, что помогло товарам отечественного производства стать конкурентоспособными по ценам на международном уровне, говорится в отчете.
Снижение экспорта нефти побудило к дополнительной переработке сырой нефти и углеводородов, которые затем экспортировались в качестве продуктов нефтехимии, добавил источник.
В условиях санкций торговля еще больше развернулась в сторону соседних стран и Китая, а двусторонний обмен валюты, бартер и другие косвенные платежные каналы все чаще используются для расчетов по международным транзакциям, поскольку большинство активов за рубежом стали недоступны из-за санкций, добавляется в отчете.
Всемирный банк предсказал, что экономика Ирана вырастет на два процента в 2023 году.
Ожидается, что рост экономики страны составит 2,0 процента в 2024 году, добавил ВБ.
По данным Всемирного банка, Иран занимает второе место в мире по запасам природного газа и четвертое место по доказанным запасам сырой нефти.
Данные Института энергетики (EI) показывают, что Иран экспортировал почти 19 миллиардов кубометров природного газа в 2022 году.
Данные из 72-го выпуска Статистического обзора мировой энергетики EI показали, что этот показатель, равный 51,8 млн. кубометров экспорта в день, составил 2,5% мировой торговли природным газом по трубопроводам в прошлом году.
Экспорт природного газа из Ирана вырос на 9% в годовом исчислении в 2022 году, говорится в отчете.
Этот показатель более чем в 4 раза превышает средние темпы роста мировой торговли природным газом, добавили в EI.
Экспорт Ирана в государства Центральной Азии, Кавказа и России вырос на 18% в 1401 иранском календарном году (закончился 20 марта) по сравнению с предыдущим годом, по словам директора департамента Центральной Азии, России и Кавказа Иранской организации содействия торговле (TPO).
Рахматолла Хормали сказал, что экспорт Ирана в три региона достиг 3,2 миллиарда долларов в год по март.
Хормали добавил, что экспорт Ирана в эти регионы увеличился на 40% в 1400 календарном году по сравнению с предыдущим годом.
Недавно вице-президент Клуба торговцев Ирана и Африки Рухолла Латифи заявил, что с начала правления президента Раиси экспорт Ирана в Африку вырос на 100%.
По данным Турецкого статистического института, в 2022 году ирано-турецкая торговля выросла на 15 процентов по сравнению с 2021 годом.
Объем торговли между двумя соседями достиг 6,42 миллиарда долларов в 2022 году, в то время как в предыдущем году этот показатель составлял 5,59 миллиарда долларов.
Иран экспортировал ненефтяные товары на 1,134 миллиона долларов в Алжир за первые три месяца текущего иранского календарного года (21 марта- 21 июня), что на 109 процентов больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, по словам заместителя председателя Клуба торговцев Ирана и Африки Рухоллы Латифи.
Последние данные, опубликованные Министерством сельского хозяйства, показывают, что Иран экспортировал 2,07 миллиона тонн сельскохозяйственной и пищевой продукции на сумму 1,3 миллиарда долларов в течение первого квартала текущего иранского года (21 марта- 21 июня).