Международные посредники обозначили сроки начала отмены санкций против Венесуэлы
РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО, 18 июля. /ТАСС/. Внутриполитический диалог между властями и оппозицией Венесуэлы по вопросам подготовки и проведения выборов главы государства в 2024 году должен сопровождаться постепенной отменой всех санкций против республики. К такому выводу пришли президенты Аргентины Альберто Фернандес, Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, Колумбии Густаво Петро и Франции Эмманюэль Макрон, а также верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.
"Главы государств и верховный представитель призвали правительство Венесуэлы и единую венесуэльскую оппозиционную платформу возобновить диалог в рамках мексиканского переговорного процесса, чтобы прийти к соглашению в том числе об условиях проведения следующих выборов. Они высказались в пользу политических переговоров, которые позволили бы организовать честные, прозрачные и инклюзивные выборы с участием всех желающих в соответствии с законодательством и действующими международными договорами и в присутствии международных наблюдателей. Этот процесс должен сопровождаться снятием всех санкций в целях их полной отмены", — говорится в совместном заявлении группы международных посредников, распространенном во вторник пресс-службой МИД Бразилии.
17 июля пресс-служба администрации аргентинского лидера сообщила о проведении на полях саммита ЕС — CELAC (Сообщество латиноамериканских и карибских государств) в Брюсселе встречи международных переговорщиков с вице-президентом Венесуэлы Дельси Родригес и представителем оппозиции Херардо Блайдом. По итогам встречи стороны подчеркнули, что возобновление диалога между Европой и ЛАКБ (Латинская Америка и Карибский бассейн) открывает новые возможности урегулирования ситуации в Венесуэле. Как ожидается, очередные итоги переговорного процесса будут представлены на Парижском мирном форуме в ноябре 2023 года.
В августе 2021 года правительство и оппозиция Венесуэлы начали переговоры в Мексике при посредничестве Норвегии. Впоследствии Каракас отказался от дальнейшего диалога после экстрадиции в октябре того же года из Кабо-Верде в США гражданина Венесуэлы и Колумбии Алекса Сааба, обвиняемого в отмывании денег.
В мае 2022 года председатель парламента Венесуэлы Хорхе Родригес сообщил, что встретился с Блайдом, чтобы обсудить возможность возобновления переговоров. В ноябре прошлого года представители властей и оппозиции Венесуэлы провели новый раунд переговоров, по итогам которых было подписано соглашение о решении некоторых гуманитарных вопросов. Документ предусматривает возвращение правительству республики контроля над частью замороженных зарубежных активов для финансирования гуманитарных расходов. Договоренности пока не реализованы.
МИД вместе: Россия и Венесуэла готовы противостоять западным санкциям
Россия поделится опытом в преодолении западных санкций с Венесуэлой. Об этом 19 апреля заявил прибывший в Каракас в рамках латиноамериканского турне глава МИД РФ Сергей Лавров. Также министр рассказал, что визы США российской делегации для участия в мероприятиях ООН (Москва с 1 апреля стала председателем СБ ООН) выдали не всем, а журналистам их не дали вовсе. В Каракасе Лавров встретился с президентом Николасом Мадуро и главой МИДа страны Иваном Хилем. О чем еще успели поговорить стороны и как российскую делегацию принимали в одном из самых опасных городов мира — в материале «Известий».
«Мы — чемпионы мира»
Каракас входит в пятерку самых опасных мест на планете. По разным данным, в среднем здесь убивают около 50 человек в день. И по оценкам экспертов, если всё будет продолжаться теми же темпами, то венесуэльская столица потеснит с первого места в этом не самом почетном рейтинге мексиканский Сьюдад-Хуарес.
С каждым годом трущобы, где проживает большая часть населения страны, разрастаются. И хотя эта особенность распространена практически во всех странах Латинской Америки (достаточно вспомнить знаменитые фавелы Бразилии), здесь ситуация накалена до предела — ежедневно умирают люди от пуль, полицейские в эти районы не суются. Улицы здесь патрулируют местные картели.
Из-за того, что в венесуэльских трущобах не ведется практически никакого учета населения или контроля со стороны властей, именно здесь пристанище себе ищут самые опасные преступники мира.
Бедность в самой богатой нефтью стране видна невооруженным взглядом: очереди за хлебом, еще больше — за бензином. Что-то напоминающее о связях с западным миром — старая вывеска McDonald’s. Американский фастфуд давно ушел из страны, но венесуэльцы решили не менять старое название. Маркетинг тут тоже существует.
Улицы Каракаса в Венесуэле
Западные санкции из-за неудобного правительства — главная причина экономической катастрофы Венесуэлы. Именно давление США и Европы, а также пути их преодоления и стали основными темами обсуждения во время визита российской делегации.
Прибывший кортеж МИД РФ по прибытии сразу же направился в «желтый дом» — местное название министерства иностранных дел.
По итогам переговоров с венесуэльским коллегой Иваном Хилем Сергей Лавров рассказал о единых подходах к многополярному миропорядку. Он добавил, что Москва может поделиться опытом с венесуэльскими друзьями, как справляться с наложенными западным миром санкциями.
— Мы чемпионы миры по санкциям, — напомнил министр.
Иван Хиль в ответ заметил, что такие друзья как Россия, а также некоторые страны Азии и Латинской Америки помогают Каракасу в противостоянии с западными рестрикциями.
Разрушено до основания
В ноябре 2022 года минфин США ослабил санкции против Каракаса и разрешил своей компании и ее дочкам — Chevron — добывать нефть в Венесуэле и потом продавать ее. При этом платить налоги боливарианской стране нельзя.
Помимо этого, некоторым компаниям (Halliburton, Schlumberger Limited, Baker Hughes Holdings и Weatherford International) разрешается торговать с венесуэльской компанией PDVSA. Пока эти решения действуют до 26 мая 2023 года.
Президент Венесуэлы Николас Мадуро
Всё это должно было, по заявлениям Вашингтона, способствовать переговорам Николаса Мадуро с оппозицией. США напоминали об этом довольно часто. 14 апреля терпение венесуэльского лидера, видимо, лопнуло.
— Представитель гринго пригрозил Венесуэле, заявив, что если политический диалог с бандитской, коррумпированной и продающей страну платформой не продвинется, то они примут ответные меры и наложат санкции на нашу страну. Я говорю представителю гринго пойти к черту, потому что Венесуэла уважает себя, — недвусмысленно отверг подобные предложения венесуэльский лидер.
На вопрос «Известий» о том, пойдет ли ради экономической выгоды Каракас на эти переговоры в будущем, Иван Хиль заметил, что США постоянно пытаются задушить экономику страны, и никаких послаблений, в принципе, Венесуэла не заметила.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и министр иностранных дел Венесуэлы Иван Хиль Пинто
— Я хочу подчеркнуть, что всем прекрасно известно, что Соединенные Штаты могут обмануть в любой момент, и гораздо чаще они обманывают, чем выполняют свои собственные обещания, свои собственные предложения, — добавил в ответ Сергей Лавров. — Это их страна, это их углеводороды, это их экономика, которая подвергается сильнейшим незаконным санкциям. Они должны сами решать, как продолжать работать, как продолжать развивать свое государство.
Однако даже частичные послабления не помогут оперативно решить экономический кризис в стране. По словам эксперта клуба «Валдай», и.о. директора Института Латинской Америки РАН Дмитрия Розенталя, несмотря на некоторые послабления со стороны американцев, возродить венесуэльскую нефтяную промышленность после кризиса последнего десятка лет будет очень сложно. И для этого нужны миллиардные инвестиции. Причем любой стране это будет сложно сделать в одиночку — тут нужны коллективные вложения.
— Россия давно и активно работает в Венесуэле. Но санкционная политика сильно мешает нормальной работе, — отметил эксперт.
Без свободы слова
Помимо региональной повестки, Сергей Лавров не обошел и ситуацию с поездкой российской делегации, запланированной на конец апреля, в США. Россия с 1 апреля стала председателем Совета Безопасности ООН.
По словам главы российского МИДа, при выдаче виз Вашингтон грубо злоупотребил позицией страны-хозяйки штаб-квартиры ООН.
Заседание Совета Безопасности ООН
— Да, нам дали визы, но, как всегда, это было сделано с грубым злоупотреблением позицией страны-хозяйки штаб-квартиры ООН. Долго мурыжили, потом выдали визы, но не всей делегации, отдельные наши сотрудники не оказались среди этого списка. Ну а журналистам не выдали вовсе, — подтвердил министр.
Москва при этом будет отстаивать возможность получения виз для работников прессы — Лавров обещал рассказать о результатах этой борьбы.
Уже 19 апреля министр иностранных дел России продолжит свое турне в Никарагуа.
ВЕНЕСУЭЛА ПОД СВОДОМ САНКЦИЙ: РАЗРУШЕННАЯ, НО НЕ СЛОМЛЕННАЯ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»
Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Мастепанов А., Сумин А., Чигарев Б.
В статье рассмотрен санкционный механизм , задействованный США с целью нанести ущерб экономике и сместить законное правительство Венесуэлы . Сделан акцент на американских санкциях против венесуэльской нефтедобывающей промышленности. Проанализирована лежащая в основе санкционного механизма нормативно-правовая база. Охарактеризованы отдельные санкционные режимы как составные части санкционного механизма и основания для их применения. Рассмотрены результаты воздействия американских санкций на нефтедобывающий сектор Венесуэлы . Дан анализ мерам, принимаемым властями США для налаживании сотрудничества с Венесуэлой в нефтедобывающей сфере при формальном сохранении действия санкционного механизма .
Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Мастепанов А., Сумин А., Чигарев Б.
VENEZUELA UNDER SANCTIONS: DESTROYED BUT NOT BROKEN
The article examines the sanctions mechanism used by the United States to damage the economy and displace the legitimate government of Venezuela. The emphasis is placed on US sanctions against the Venezuelan oil industry. The regulatory and legal framework underlying the sanctions mechanism is analyzed. Individual sanctions regimes as components ofthe sanctions mechanism and the grounds for their application are characterized. The results of the impact of U.S. sanctions on the oil-producing sector of Venezuela are considered. An analysis is given of the measures taken by the US authorities to reestablish cooperation with Venezuela in the oil sector while formally maintaining the sanctions mechanism.
Текст научной работы на тему «ВЕНЕСУЭЛА ПОД СВОДОМ САНКЦИЙ: РАЗРУШЕННАЯ, НО НЕ СЛОМЛЕННАЯ»
УДК 94(8): 339.98: 622.276
Венесуэла под сводом санкций: разрушенная, но не сломленная
Venezuela under sanctions: destroyed but not broken
Главный научный сотрудник ИПНГ РАН, член
совета директоров Института энергетической
стратегии, д. э. н., профессор РГУ нефти и газа
им. И. М. Губкина, академик РАЕН
Chief Researcher of the Analytical Center of the Energy policy and Security (Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), a member of the Directorate Council of the Institute of Energy Strategy, Dr. of economic sci., professor of the National University of Oil and Gas «Gubkin University», academician of the Russian Academy of natural Sciences e-mail: amastepanov@mail.ru
Ведущий научный сотрудник Аналитического центра энергетической политики и безопасности ИПНГ РАН, к. ю. н. e-mail: 02.slot.cancans@icloud.com
Ведущий инженер по научно-технической информации ИПНГ РАН, к. ф.- м. н. e-mail: bchigarev@ipng.ru
Leading researcher of Analytical Center for Energy Policy and Security (Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), PhD in law e-mail: 02.slot.cancans@icloud.com
Leading engineer for scientific and technical information at the Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), PhD in physics and mathematics e-mail: bchigarev@ipng.ru
Источник: yaikeldorta / Depositphotos.com
Аннотация. В статье рассмотрен санкционный механизм, задействованный США с целью нанести ущерб экономике и сместить законное правительство Венесуэлы. Сделан акцент на американских санкциях против венесуэльской нефтедобывающей промышленности. Проанализирована лежащая в основе санкционного механизма нормативно-правовая база. Охарактеризованы отдельные санкционные режимы как составные части санкционного механизма и основания для их применения. Рассмотрены результаты воздействия американских санкций на нефтедобывающий сектор Венесуэлы. Дан анализ мерам, принимаемым властями США для налаживании сотрудничества с Венесуэлой в нефтедобывающей сфере при формальном сохранении действия санкционного механизма. Ключевые слова: Венесуэла, США, санкции, санкционный механизм, санкционный режим, нефтедобыча, нефть, Минфин США, директива, PdVSA, OFAC, VERDAD, Repsol.
Abstract. The article examines the sanctions mechanism used by the United States to damage the economy and displace the legitimate government of Venezuela. The emphasis is placed on US sanctions against the Venezuelan oil industry. The regulatory and legal framework underlying the sanctions mechanism is analyzed. Individual sanctions regimes as components of the sanctions mechanism and the grounds for their application are characterized. The results of the impact of U.S. sanctions on the oil-producing sector of Venezuela are considered. An analysis is given of the measures taken by the US authorities to reestablish cooperation with Venezuela in the oil sector while formally maintaining the sanctions mechanism.
Keywords: Venezuela, USA, sanctions, sanctions mechanism, sanctions regime, oil production, oil, United States Department ofthe Treasury, Executive Order, PdVSA, OFAC, VERDAD, Repsol.
В 2021 г. объём нефтедобычи в Венесуэле составил лишь 0,56 млн б/с, хотя ещё в2018г., до ввода санкций, добыча достигала 1,5 млн б/с
Санкционный режим руководства США в отношении правительства Венесуэлы и отдельных граждан этой латиноамериканской страны действует уже на протяжении полутора десятков лет. Самые первые санкции были введены в отместку за якобы имевшее место нежелание венесуэльских властей сотрудничать с США в борьбе против наркоторговли и терроризма. В дальнейшем, уже в годы правления президента Барака Обамы, сфера действия санкцион-
ного механизма была расширена. Санкции стали индивидуализироваться, то есть применяться не только в целом к государству в лице его высших должностных лиц, ноик отдельным физическим лицам за якобы имеющую место вовлечённость последних в нарушения прав человека, коррупцию или «антидемократическую деятельность». Пришедшая на смену администрации Обамы администрация Дональда Трампа продолжила практику предшественников, и ввела против Венесуэлы ряд дополнительных санкций под предлогом борьбы с якобы усилившимся авторитаризмом президента Николаса Мадуро, находящегося у власти с 2013 г.
Признав Хуана Гуайдо — главу Национальной ассамблеи (парламента) Венесуэлы и одновременно — оппонента Президента Н. Мадуро в качестве победителя президентских выборов Венесуэлы в 2019 г.-администрация Д. Трампа использовала политический кризис в Венесуэле для ужесточения санкций против латиноамериканской страны с целью вынудить Мадуро уйти с президентского поста. В частности, санкции были наложены на правительство, Центральный банк Венесуэлы и на венесуэльскую государственную нефтяную компанию Petróleos de Venezuela, S.A. (PdVSA).
По состоянию на май 2022 г. Министерство финансов США ввело санкции в общей сложности против 166 физических лиц, являющихся гражданами Венесуэлы либо имеющих связи с указанной страной. Кроме того, Государственный департамент США аннулировал американские визы у более чем 1 тыс. граждан Венесуэлы и членов их семей [1]. Успехом американские санкции не увенчались: президент Мадуро продолжает оставаться на посту, а экономика Венесуэлы по итогам первого полугодия 2022 г. показала пусть и незначительный, но прирост на фоне роста мировых нефтяных котировок из-за российской спецоперации на Украине [2, c. 1]. Тем не менее, американские ограничения нанесли огромный ущерб нефтедобывающей отрасли латиноамериканской страны. Венесуэла располагает самыми крупными доказанными запасами (proved reserves) нефти в мире — 303,8 млрд барр. или 17,8 % общемировых [3]. Но из-за американских санкций нефтедобыча в стране в последние годы резко снизилась [4]. По данным Управления энергетической информации США, в 2021 г. среднесуточный объём нефтедобычи в стране составил лишь 0,56 млн баррелей в сутки. [5, с. 38]. При этом ещё в 2018 г., до ввода в начале 2019 г. нефтяных санкций, в Венесуэле добывалось в среднем 1,5 млн барр. в сутки [6]1.
Кроме того, санкции против России, введённые США, нанесли опосредованный удар и по Венесуэле: в настоящий момент венесуэльские власти имеют сложности с доступом к своим активам, депонированным в попавших под американские ограничительные меры российских банках [1, с. 1].
Однако в последнее время находящаяся у власти в США администрация президента Джо Байдена, и по-прежнему поддерживаемая ею венесуэльская оппозиция, начали рассматривать возможные варианты смягчения санкций с целью побудить президента Мадуро сделать шаги навстречу оппозиции, и в идеале — назначить новые президентские выборы в стране. Ещё в 2021 г. Гуайдо и его соратники сформировали коалицию «Объединённая платформа» и начали переговоры с представителями президента Мадуро. Переговоры были прерваны в октябре того же года по инициативе Мадуро. При этом основной причиной смягчения бескомпромиссной прежде позиции
1 По данным BP Statistical Review of World Energy 2022, 71 st edition — 1,631 млн барр. в сутки [7].
правительства США являются растущие мировые цены на нефть и нефтепродукты. Так, если в декабре 2020 г. цена на нефть марки WTI (West Texas Intermediate — эталонной марки, добываемой в штате Техас) составляла 48,52 долл./барр., то уже в декабре 2021 г. — 75,21 долл./барр., а в мае 2022 г. — 115,3 долл./барр. [8].
К тому же, после начала российской специальной военной операции на Украине американские власти приняли решение заменить на своём внутреннем рынке российскую нефть на венесуэльскую. В 2021 г. США ежесуточно импортировали 670 тыс. барр. сырой нефти и нефтепродуктов из России, причём импорт российской нефти в США подскочил именно после введения американских санкций в отношении Венесуэлы. Тяжёлые сорта венесуэльской нефти поставлялись для образования
Президентский дворец Мирафлорес, Венесуэла Источник: guiaccs.com
смеси слёгкои американской сланцевой нефтью до параметров, подходящих для переработки на НПЗ на побережье Мексиканского залива, которые были построены еще до сланцевого бума в США. Поэтому неудивительно, что американские власти снова решились на смену поставщиков нефти — только теперь в обратном порядке [4]. В марте 2022 г. Мадуро встретился с прибывшими в Венесуэлу для переговоров американскими чиновниками [9]. Результатом встречи стало освобождение из заключения двух граждан США и обещание Мадуро возобновить переговоры с проамериканской оппозицией. В середине мая 2022 г. Минфин США слегка ослабил ограничения на ведение деятельности в Венесуэле в отношении концерна Chevron -единственной из оставшихся на венесуэльском рынке американских нефтегазовых компаний. Суть данного скорее символического жеста заключалась в намерении американской администрации восстановить сотрудничество с венесуэльской PdVSA -тем более, что американские чиновники обещали и другие подобные послабления. Со своей стороны концерн Chevron ходатайствовал в Минфине США о продлении истекавшего 1 июня 2022 г. разрешения для работы на венесуэльском рынке: американская компания намеревалась реактивировать ряд своих совместных с PdVSA проектов и нарастить добычу нефти. Несмотря на изначально негативный настрой из-за нежелания венесуэльских властей делать ответные встречные шаги в отношении США, американский Минфин в конце мая продлил указанное разрешение [10].
На примере Венесуэлы наглядно видно, что санкции в отношении нефтедобывающей промышленности являются неотъемлемой частью более широкой санкционной стратегии, которую США традиционно используют для воздействия на неугодные им государства с целью принудить правительства последних действовать в нужном США русле. В частности, американские власти в 2019 г. ввели против венесуэльской государственной нефтяной компании PdVSA целый ряд ограничений, в результате чего в юрисдикции США оказались заблокированы активы на сумму в 7 млрд долл. [11]. Формально власти США не могут запретить международным компаниям закупать венесуэльскую нефть, однако они в состоянии оказать финансовое давление на них, запретив им вести дела с американ-
скими компаниями в случае неисполнения санкций (грозя введением так называемых косвенных санкций).
Задействованный в отношении Венесуэлы американский санкционный механизм представляет собой стандартный набор ограничительных мер, которые США уже в течение десятилетий вводят против неугодных им правительств других государств. Указанные санкции классифицируются в США в следующие группы [1]:
1. Санкции, связанные с обвинениями в поддержке терроризма. В 2006 г. Госдепартамент США обвинил правительство Венесуэлы в нежелании «всецело» поддерживать антитеррористические мероприятия
Президент Венесуэлы Николас Мадуро Источник: news2.ru
американских властей. Данный шаг был оформлен в виде официального ежегодного отчёта во исполнение § 40А американского закона о контроле за экспортом оружия (англ.- Arms Export Control Act, 22 U.S.C. 2781). С тех пор Венесуэла ежегодно упоминается в данном негативном ключе в отчётах Госдепа; последний такой отчёт был обнародован в мае 2022 г. На основании заключений Госдепа американская администрация в 2006 г. запретила поставки и реэкспорт оружия в Венесуэлу. В 2008 г. Минфин США на основании директивы (англ. — Executive Order, сокр. Е.О.) 13224 ввёл финансовые санкции в отношении двух венесуэльских физических лиц и двух туристических агентств за оказание финан-
совой поддержки ливанском военизированной шиитской группировке «Хезболла», которая причислена в США к числу террористических организаций.
2. Санкции по обвинению в поддержке наркоторговли. С 2003 г. администрации находящихся у власти президентов США на основании федерального закона о полномочиях по поддержанию международных отношений (англ. Foreign Relations Authorization Act, P.L. 107-228, § 706; 22
Венесуэла располагает самыми крупными доказанными запасами нефти в мире — 303,8 млрд барр. или 17,8 % общемировых. Но из-за санкций нефтедобыча в стране в последние годы резко снизилась
и^.С. 2291]) публикуют ежегодные отчёты о состоянии внешней политики страны. Начиная с 2005 г., каждый такой годовой отчёт содержит обвинения в адрес правительства Венесуэлы в неспособности придерживаться взятых ранее обязательств по борьбе с наркоторговлей. Последний на сегодняшний день такой доклад был обнародован в сентябре 2021 г. Несмотря на наличие ставших уже стандартными на-
падок в адрес Венесуэлы, президент США Дж. Байден сделал символический жест примирения, исключив из доклада положения о запрете на оказание Венесуэле некоторых видов гуманитарной помощи. Правда, сделано это было под предлогом поддержки венесуэльской оппозиции. Министерство финансов США также ввело экономические санкции в отношении, по меньшей мере, 22 связанных с Венесуэлой физических и 27 юридических лиц, обвинив их в поддержке наркоторговли на основании федерального закона об идентификации причастных к наркоторговле лиц (англ. — Foreign Narcotics Kingpin Designation Act, PL. 106-120, Title VIII; 21 U.S.C. 1901). В частности, санкции были наложены на министра нефти Тарека эль-Ассами. Стоит отметить, что сохранение санкций в отношении члена венесуэльского правительства чревато трудностями и для самих США, ибо в случае чего не позволит американской администрации оперативно отменить введённое против латиноамериканской страны нефтяное эмбарго.
3. Персональные санкции по обвинениям в антидемократической деятельности, нарушениях прав человека и коррупции. Частью санкционного механизма в отношении Венесуэлы являются и неизменные в таких случаях ограничительные меры в связи с якобы имеющими место в той или иной неугодной стране нарушениями прав человека. В случае с Венесуэлой Конгресс США даже принял в 2014 г. специальный закон — федеральный закон
о защите прав человека и гражданского общества Венесуэлы (англ.- Venezuela Defense of Human Rights and Civil Society Act of 2014, P.L. 113-278; 50 U.S.C. 1701 note). Нормы закона обязывают президента США вводить санкции в отношении любых лиц, ответственных за якобы имеющие места в Венесуэле «масштабные» акты насилия, нарушения прав человека и «антидемократические действия». Недавно американский конгресс продлил действие данного нормативного правового акта по 2023 г. включительно. Далее, на основании этого закона президент США Б. Обама подписал в марте 2015 г. директиву 13692, а Минфин США в июле того же года опубликовал руководство по практическому применению отдельных норм закона (31 C.F.R. Part 591). Согласно подписанной Обамой директиве, санкции (в виде блокировки активов и визовых ограничений) должны налагаться:
• на любых лиц, причастных к отдельным действиям или проводящих политику по подрыву демократических процессов и институтов в Венесуэле;
• на лиц, ответственных за серьёзные нарушения прав человека, препятствующих или ограничивающих право на свободу мирных собраний;
• атакже налиц, замешанных в коррупции государственного масштаба. Санкции распространяются на любое действующее или бывшее венесуэльское должностное лицо.
Рабочий на нефтяном месторождении Боливар Костал, Венесуэла Источник: pdvsa.com
По состоянию на январь 2021 г., Минфин США наложил финансовые санкции на113 граждан Венесуэлы и, по меньшей мере, 8 юридических лиц. В перечень вошли президент страны Н. Мадуро, его супруга С. Флорес и сын Н. Мадуро Гуэрра, вице-президент Делси Родригес, глава социалистической партии Диосдадо Кабельо, 8 судей верховного суда страны, высшие чины армии, национальной гвардии, губернаторы, глава Центрального банка и министр иностранных дел. В мае 2019 г. американский Минфин снял аналогичные санкции с бывшего руководителя венесуэльской разведки генерала Мануэля Фигуэры, который объявил о разрыве с администрацией президента Мадуро.
По состоянию на май 2022 г. Министерство финансов США ввело санкции в общей сложности против 166 физических лиц, являющихся гражданами Венесуэлы либо имеющих связи с указанной страной
4. Дополнительные финансовые санкции. Дополнительные санкции финансового характера по обвинениям в нарушении прав человека и «антидемократических действиях» были введены против Венесуэлы в период нахождения у власти президента Д. Трампа. В августе 2017 г. Трамп подписал директиву 13808, запретившую венесуэльским властям доступ кфинансо-вым рынкам США. Запрет распространялся и на нефтяную компанию PdVSA. Директива при этом содержала и небольшое число исключений, призванных смягчить последствия указанных ограничений для венесуэльского населения и «интересов США». Далее, в марте 2018 г. президент Трамп подписал директиву 13827, направленную на срыв намерений венесуэльских властей начать выпуск цифрового платёжного средства. Наконец, в мае 2018 г. увидел свет ещё один документ такого рода: директива 13835 воспрещала сделки по приобретению венесуэльских долговых обязательств.
5. Секторальные санкции. В ноябре 2018 г. президент Д. Трамп подписал дирек-
тиву 13850, направленную на ограничение деятельности в финансовой сфере ряда физических и юридических лиц. Перечень этих лиц был составлен Минфином США. По утверждению американских властей, указанные лица действовали в интересах правительства Венесуэлы. Согласно директиве 13850, попавшим в санкцион-ный список лицам запрещалось проводить определённые сделки,а их активы в американской юрисдикции блокировались. Список включал 26 лиц, обвинённых Минфином США в валютных махинациях на сотни миллионов долларов и в содействии венесуэльской нефтяной компании PdVSA в обходе американских санкций. Руководствуясь директивой 13850, Минфин США включил компанию PdVSA в указанный санкционный список. Соответственно, было объявлено о намерении заблокировать всё находившееся в американской юрисдикции имущество и все активы венесуэльской нефтяной компании. При этом американским физическим и юридическим лицам было запрещено вступать в деловые отношения с PdVSA.
В рамках санкционных послаблений американское ведомство по контролю за иностранными активами (англ.- Treasury's Office of Foreign Assets Control, сокр. OFAC), являющееся структурным подразделением Минфина США, в рамках своей компетенции выдавало разрешения на осуществление ряда разовых операций и определённых видов деятельности, связанных с венесуэльской PdVSA и её расположенными в США подразделениями [12]. В частности, OFAC сначала дало согласие на проведение операций с американскими дочерними фирмами компании PdVSA -PDV Holding, Inc. (PDVH) и CITGO Holding, Inc.- на срок до июля 2019 г. включитель-
Успехом американские санкции не увенчались: президент Мадуро продолжает оставаться на посту, а экономика Венесуэлы по итогам I полугодия 2022 г. показала пусть незначительный, но прирост
Битумная нефть в Венесуэле Источник: zefirka.net
но. Затем данное разрешение было продлено по февраль 2021 г. В рамках упомянутого разрешения OFAC наделило PDVH, CITGO и другие расположенные в США компании правом импортировать добытую PdVSA нефть. При этом оплата за поставленную нефть должна была осуществляться на специальный блокированный счёт в американском банковском учреждении. Изначально OFAC дало разрешение всем работающим в Венесуэле американским компаниям (включая Chevron) на взаимодействие с PdVSA в любом формате по июль 2019 г.
После истечения указанного срока условия разрешения были изменены: новое разрешение включало правомочия лишь на проведение технологически необходимых для производственной деятельности операций и действовало до 1 июня 2022 г.
В 2019 г. Минфин США ввел санкции против российского банка «Еврофинанс Моснарбанк»2, обвинив последний в со-
В 2009 г. Россия и Венесуэла подписали соглашение об учреждении российско-венесуэльского банка на базе «Еврофинанс Моснарбанка» для финансирования совместных проектов. В 2011 г. предшественник Мадуро Уго Чавес купил 49 % акций российского банка через Венесуэльский национальный фонд развития (Fondo De Desarrollo Nacional Fonden SA., FONDEN). На тот момент Газпромбанк и ВТБ владели равными 25%-ми долями «Еврофинанс Моснарбанка». По состоянию на март 2019 г. 50 % минус 2 акции Evrofinance Mosnarbank принадлежало FONDEN, по 25 % плюс 1 акция — ВТБ и Газпромбанку. По итогам 2018 г. банк занимал 78-е место по размеру активов в рэнкинге «Интерфакс-100». На 1 января 2019 г. "Еврофинанс Моснарбанк", согласно данным рейтинга РИА Новости, занимал 81 -е место в российской банковской системе с активами в 71,2 миллиарда рублей [13, 14].
действии Р^ЭА в организации перевода в Венесуэлу валютной выручки от продажи нефти. Американский Минфин также наложил ограничения на венесуэльскую государственную золотодобывающую компанию Мтегуеп, обвинив её в «незаконных» сделках по реализации золота, выручка от которых использовалась для упрочения положения правительства Ма-дуро. В том же 2019 г. Минфин США ввёл санкции против Центрального банка и нескольких судоходных компаний Венесуэлы за организацию поставок венесуэльской нефти на Кубу.
В 2020 г. американский Минфин инициировал новую санкционную атаку против физических и юридических лиц, а также судоходных компаний за транспортировку венесуэльской нефти в обход санкций США. В частности, санкции были введены в отношении двух дочерних фирм российской компании «Роснефть» и четырёх иностранных судоходных компаний. В июне 2020 г. ив январе 2021 г. Минфин США также налагал ограничения в отношении физических и юридических лиц и даже отдельных морских судов за несоблюдение американских санкций.
6. Санкции в отношении правительства Венесуэлы. В августе 2019 г. президент США Д. Трамп подписал директиву 13884, во исполнение которой подлежали блокировке собственность и иные активы венесуэльского правительства на территории США и «в пределах контроля американских
Задействованный в отношении Венесуэлы санкционный механизм представляет собой стандартный набор ограничений, которые США уже в течение десятилетий вводят против неугодных правительств
лиц». Указанная директива воспрещала американским лицам осуществлять сделки с правительством Н. Мадуро; исключения допускались лишь с санкции ОРАС. Директива 13884 являет собой типичный пример практикуемых с относительно недавних пор попыток властей США распространять действие американских правовых норм за пределы американской юрисдикции. Стандартным образцом такого экстерриториального подхода служат содержащиеся в директиве 13884 нормы о введении финансовых и визовых санкций в отношении неамериканских лиц, оказывающих поддержку правительству Мадуро. По мнению американских чиновников, данные нормы применимы, к примеру, в отношении иностранных энергетических компаний, сотрудничающих с венесуэльской. Во исполнение требований директивы 13884
Дельта реки Ориноко Источник'.чэедба-роттт.сот
уже были введены ограничения против пяти физических лиц и нескольких морских и воздушных судов. И, напротив, под предлогом помощи смягчению тяжёлого экономического положения венесуэльского населения, OFAC с момента вступления в силу директивы 13884 в силу выдал ряд лицензий на осуществление с Венесуэлой сделок по поставкам продовольствия, товаров сельскохозяйственного назначения и медикаментов. Были также сделаны послабления в отношении осуществления индивидуальных денежных переводов, предоставления услуг связи и деятельности ряда международных организаций.
Продажа бензина в Венесуэле по регулируемым ценам
Политика США в отношении Венесуэлы на текущий момент
В настоящее время США не оставляют попыток отстранить от власти в Венесуэле правительство Н. Мадуро. В марте 2019 г. американский конгресс принял законопроект VERDAD (Venezuela Emergency Relief, Democracy Assistance and Devepopment Act), направленный на дальнейший подрыв позиций правительства Венесуэлы. Закон Verdad систематизировал ряд уже действовавших к моменту его разработки ограничений в отношении венесуэльского государственного долга, золотодобычи и операций с криптовалютами. Кроме пере-
численных, Verdad предусмотрел и новые ограничения — такие, как визовые санкции в отношении лиц, которых США считают действующими от имени России и при этом направленными на содействие венесуэльским органам правопорядка [15]. В декабре 2019 г. Конгресс США ввёл в действие закон о государственном бюджете на 2020 г. (англ. — P.L. 116-94), в который вошли некоторые нормы VERDAD [16]. Закон P. L. 116-94 установил срок действия ограничительных мер в отношении Венесуэлы по 2023 г. включительно.
Несмотря на принятие новых ограничений, в настоящий момент среди американских политиков ширятся разногласия по поводу эффективности санкционного механизма. Существенная часть членов конгресса по-прежнему выступает за жёсткий подход в отношении правительства Мадуро. Другая часть ратует за придание санкциям более целевого характера с учётом тяжёлого материального положения большей части населения Венесуэлы. С недавних пор некоторые конгрессмены стали продвигать идею частичной нормализации отношений с правительством Мадуро. Причиной такого подхода стал рост мировых цен на ископаемые углеводороды из-за антироссийских санкций, что отразилось и на внутреннем рынке США3.
В июне 2022 г. Госдепартамент США уведомил нефтегазовые концерны Eni (Италия) и Repsol (Испания) о приостановке в их отношении ограничений на импорт нефти из Венесуэлы. Указанный шаг Госдепартамента пришёлся на момент, когда руководство Европейского союза объявило о взятии курса на снижение поставок российской нефти. Госдепартамент обусловил возобновление импорта венесуэльской нефти несколькими оговорками. В частности, уточнялось, что операции по ввозу нефти могут проводиться в обмен на непогашенные венесуэльские долговые обязательства и использоваться для зачёта несостоявшихся выплат по дивидендам. При этом венесуэльская нефть должна поступать только в Европу без возможности перепродажи в другие регионы мира.
В июле 2022 г. испанский нефтегазовый концерн Repsol после двухлетнего перерыва возобновил импорт венесуэльской нефти в обмен на долговые обязательства страны.
3 По данным портала TRADING ECONOMICS, цены на бензин на внутреннем рынке США выросли с 0,84 долл./литр в сентябре 2021 г., до 1,3 долл./литр в июне 2022 г. [17].
С недавних пор некоторые конгрессмены стали продвигать идею частичной нормализации отношений с правительством Мадуро из-за роста мировых цен на углеводороды на фоне антироссийских санкций
В общей сложности Repsol импортировал за месяц около 3 млн барр. сырой венесуэльской нефти. Концерн Repsol прекратил закупку венесуэльской нефти в сентябре 2020 г. с целью избежать попадания под действие американского санкционного механизма. До этого Repsol импортировал из Венесуэлы 83 тыс. барр. ежесуточно [11]. Перечисленные факты свидетельствуют о негласном смягчении подхода американских властей к правительству Венесуэлы при формальном сохранении санкционного механизма в неизменном виде.
Как видно из изложенного, ограничения в отношении нефтедобывающего сектора являются составной частью всеобъемлющего санкционного механизма, задействованного США с целью побудить правительство Венесуэлы изменить проводимую им политику. Как и в случае с другими государствами с развитым нефтегазовым сектором, США активно используют нефтяные санкции для нанесения максимально возможного ущерба национальным экономикам с целью подорвать внутри- и внешнеполитические позиции неугодных им правительств. Тем не менее, пример Венесуэлы демонстрирует, что американские санкции хоть и серьёзно ухудшают экономическую ситуацию и материальное положение населения в подсанк-ционных странах, но всё же неспособны достичь главной цели вводимых США ограничений — повлиять в целом на политический курс и, по возможности, способствовать приходу к власти проамериканских сил в этих странах. Более того, последовательное и длительное сопротивление американским ограничениям способно в конечном итоге убедить США в бесперспективности санкционного давления даже на относительно небольшие по глобальным меркам национальные экономики.
1. Venezuela: Overview of US Sanctions / Congressional Research Service. Updated May 23, 2022. — URL: https.V/crsreports. congress.gov
2. Venezuela Economic Outlook/Holland & Knight, 2022. — URL: https://www.hklaw.com/en/general-pages/venezuela-focus-team/venezuela-updates
3. Statistical Review of World Energy 2021. 70th edition. — URL: https://www. bp.com (Full report — Statistical Review of World Energy2021).
4. Exclusive: Chevron set to trade Venezuelan oil if U.S. relaxes sanctions, sources say. — URL: https://www.reuters.com/ business/energy/exclusive-chevron-set-trade-venezuelan-oil-if-us-relaxes-sanctions-sources-2022-03-14/
5. U.S. Energy Information Administration. Short-term Energy Outlook, March 2022.
6. Palacios L, Monaldi F. Venezuela Oil Sanctions: Not an Easy Fix / Columbia SIPA, Center on Global Energy Policy. — URL: https://www.energypolicy.columbia.edu/research/commentary/ venezuela-oil-sanctions-not-easy-fix
7. BP Statistical Review of World Energy 2022. 71st edition. — URL: https://www.bp.com(Statistical Review of World Energy 2022).
8. Динамика цены нефти WTI за 2022 год. Калькулятор онлайн, конвертер. — URL: https://www.calc.ru/dinamika-Wti. html?date=2022
9. US Delegation travels to Venezuela to Explore Easing Sanctions. — URL: https://www.voanews.eom/a/us-delegation-travels-to
10. U.S. renews Chevron's Venezuela license through November under same restrictions. — URL: https://www.reuters.com/ business/energy/us-renews-chevrons-venezuela-license-through-nov-under-same-restrictions-2022-05-27/
11. Венесуэла возобновила поставки нефти в Испанию. — URL: https://ria.ru/20220729/neft-1805985078.html
12. Venezuela-related sanctions/ U.S. Department of the Treasury
— URL: https://home.treasury.gov/policy-issues/fmancial-sanctions/sanctions-programs-and-country- information/ venezuela-related-sanctions
13. Вашингтон ввел санкции против российско-венесуэльского банка. — URL: https://ria.ru/20190311/1551700505. html?ysclid=l6uomc1p3c9832720
14. США ввели санкции против российского банка из-за Ве-несуэлы//Ведомости, 1 марта 2019. — URL:
«Экономическая бойня»: как Венесуэла десятилетиями переживает кризис из-за санкций
Президент Венесуэлы Николас Мадуро называет санкции США «экономической войной» и «бойней», по уровню жестокости сравнимой с войной во Вьетнаме. «США не должны говорить, что нам делать, приставив дуло к виску народа Венесуэлы. В таком случае мы бы превратились в колонию», — заявил он.
Мадуро заступил на пост президента в 2013 году, получив в наследство от умершего Уго Чавеса экономику в состоянии упадка из-за неэффективности экономической системы с госрегулированием цен, субсидиями и сотнями национализированных компаний и активов. Глава шоколадной компании Chocolates El Rey Хорхе Редмонд рассказывал Bloomberg, что, когда Чавес пришел к власти, чтобы экспортировать шоколад, требовалось сделать четыре шага; к 2021 году процесс растянулся на 90 шагов и предполагает участие 19 ведомств.
Когда-то Венесуэла была самой богатой страной в Южной Америке, теперь же она стала одной из самых бедных, отмечает Bloomberg. По разным оценкам, за девять лет ее экономика сократилась на рекордные в современной истории 80%. О положении дел в стране говорит и обстановка в здании министерства иностранных дел в центре столицы Венесуэлы — Каракаса: почти все освещение выключено, на дверях туалета висит табличка с надписью «Воды нет», сотрудники Центробанка приносят на работу свою туалетную бумагу, а по всей стране ежедневно отключается электричество. Вот несколько цифр, описывающих ситуацию в Венесуэле последних лет:
• на 80% сократилась экономика Венесуэлы за девять лет;
• 90% венесуэльцев живут за чертой бедности;
• более 6 млн жителей уехали из страны за последние несколько лет. Сейчас население Венесуэлы составляет около 28 млн человек;
• 130 060% (по данным ЦБ) и 1 370 000% (по данным МВФ) — такого уровня достигла инфляция в стране в 2018 году;
• 99% стоимости потеряла национальная валюта. Власти дважды за последние три года провели деноминацию;
• более чем в три раза упала добыча нефти с 2013 года.
Борьба с оппозицией, СМИ и соцсетями
На фоне экономического кризиса в 2014 году в Венесуэле резко вырос уровень преступности и начались массовые протесты. В связи с этим режим Мадуро заводил уголовные дела на оппозиционеров и ужесточал контроль над СМИ. Из-за дефицита бумаги к 2014 году закрылось 11 газет, а крупное издание El Nacional было вынуждено резко сократить тиражи.
«Меня назовут диктатором, но мне плевать. Я собираюсь ужесточить правила, чтобы положить конец нездоровым истерикам и пропаганде, подпитывающим смерть», — заявил Мадуро в 2014 году. Президент обвинил СМИ в подстрекательстве к насилию из-за сообщений о протестах, а также в том, что они якобы транслируют «антиценности». В 2014 году Мадуро выгнал из страны журналистов CNN. «Они хотят показать миру, что в Венесуэле идет гражданская война <. > Хватит военной пропаганды <. > Группа фашистов своей агрессией хочет лишить нас мира», — заявил он тогда. Позже Мадуро сказал, что удивлен тем, что в разных СМИ мира Венесуэла день ото дня выставляется в негативном свете. «Удивительно, сколько денег вкладывается в кампании против Венесуэлы во всех странах мира», — говорил он.
Те, кто открыто критиковал режим, становились фигурантами уголовных дел. За год до президентских выборов, в 2017-м, суд на 15 лет запретил занимать госдолжности лидеру оппозиции Энрике Каприлесу, который мог бы стать конкурентом Мадуро, пишет The New York Times. Ранее были заведены дела и на других оппозиционных лидеров: Марию Корину Мачадо в 2014 году обвинили в заговоре с целью убийства Мадуро (ей грозило до 16 лет лишения свободы), а в следующем году еще один заметный политик Леопольдо Лопес был приговорен почти к 14 годам тюрьмы после того, как он возглавил уличные протесты против Мадуро. Еще одним оппозиционером, которого арестовали за попытку госпереворота, стал теперь уже бывший мэр Каракаса Антонио Ледесма. Его задержали в 2015 году, но после того, как его перевели под домашний арест, Ледесма сбежал в Колумбию, а оттуда — в Испанию. В 2019 году правительство на 15 лет запретило занимать государственные должности лидеру оппозиции и главе Национальной ассамблеи (местный парламент) Хуану Гуайдо. Мадуро называет оппозицию Венесуэлы «экстремистской».
Противостояние с США
Экономическая и социальная ситуация в Венесуэле начала ухудшаться в том числе после того, как с 2005 года против страны начали вводить санкции за то, что она недостаточно активно боролась с наркоторговлей и терроризмом. С 2015 года давление усилилось, прежде всего со стороны США. Белый дом закрыл Венесуэле доступ к американским финансовым рынкам, Центробанку — к доллару и проведению международных операций, венесуэльское руководство обвинили в нарушениях прав человека, фальсификации выборов, торговле наркотиками, коррупции и валютных махинациях. Под санкции попали Мадуро, его жена, десятки чиновников и госкомпаний. Позже США запретили операции с венесуэльским госдолгом и ведение бизнеса с государственной нефтяной компанией Petroleos de Venezuela (PdVSA). Это произошло после того, как в 2018 году Мадуро победил на президентских выборах, но США и Евросоюз отказались признать их результаты (всего эту позицию поддержали 60 стран).
В 2019 году в Венесуэле был период двоевластия, когда на фоне жестких антиправительственных протестов лидер оппозиции Хуан Гуайдо объявил себя исполняющим обязанности главы государства, а Белый дом поддержал его. Президентские выборы дали толчок новому обострению отношений Венесуэлы и США. Американский Минфин заявил, что PdVSA и ее дочерние компании могут быть исключены из черного списка после того, как «оперативно передадут контроль врио президента или другому демократически избранному правительству».
В 2020 году США обвинили Мадуро и его ближайшее окружение в том, что они фактически превратили Венесуэлу в предприятие «наркотерроризма», создав систему «для обогащения тех, кто находится на самых высоких уровнях правительства». Госдепартамент даже объявил вознаграждение в размере $15 млн за информацию, которая поможет аресту или расследованию в отношении Мадуро.
В 2019 году Гуайдо объявил о финальной стадии операции по свержению режима Мадуро, а государственный интернет-провайдер страны в этот же день ограничил доступ к соцсетям: среди заблокированных оказались, в частности, Twitter, YouTube и тогда еще популярный Periscope. Кроме того, на территории Венесуэлы заблокирована Wikipedia. Пользователи связывали это решение со статьей, в которой Гуайдо назвали президентом страны.
В том же году Совет ООН по правам человека учредил Независимую международную миссию, которая провела расследование грубых нарушений прав человека в Венесуэле. Речь шла о внесудебных казнях, исчезновениях людей, незаконных задержаниях и пытках. В своем отчете члены миссии указали, что госслужащие страны причастны к масштабным нарушениям прав человека, некоторые из которых приравниваются к преступлениям против человечности. В докладе сам Мадуро, а также министры обороны и внутренних дел были указаны как должностные лица, которые способствовали этим злоупотреблениям. Венесуэльские власти с такими выводами не согласились.
При действующем президенте страна «становилась все более репрессивной, бедной и изолированной от Запада. Он подавил оппозицию и внутреннее инакомыслие, заставив миллионы людей бежать, а США ввели разрушительные экономические санкции, чтобы попытаться свергнуть его правительство», пишет New York Times.
Зависимость от нефти
В 1990-х годах Венесуэла добывала более 3 млн баррелей нефти в сутки. Но позже производство резко сократилось. Впоследствии страна национализировала нефтяные предприятия и усложнила возможность инвестирования для частных фирм, оставшись почти в полной изоляции от иностранного капитала. С приходом Мадуро к власти добыча сократилась более чем в три раза. При этом Мадуро отрицал, что Венесуэла находится в изоляции, заявляя, что «такое впечатление могло сложиться из-за глобальной кампании в СМИ». «У Венесуэлы есть прекрасные друзья и союзники», — утверждал Мадуро в 2018 году. Позже он говорил, что у страны прекрасные отношения с Кубой, Китаем, Россией, Турцией и Индией.
На нефть приходится около 90% всего экспорта Венесуэлы, все эти годы именно она поддерживала экономический рост страны. Однако из-за обвала нефтяных котировок в 2014-2016 годах (более чем на 78%) экономика Венесуэлы с 2013 по 2017 год снизилась на 35%.
После того, как США ввели санкции против PdVSA, в 2020 году добыча нефти в стране сократилась до 300 000 баррелей в сутки, но уже в следующем году выросла до 760 000 баррелей. Эксперты связывают такой рост прежде всего с соглашением Венесуэлы и Ирана об обмене тяжелой венесуэльской нефти на иранский конденсат, что позволило Каракасу разбавлять свою нефть для экспорта. «На мой взгляд, большой ошибкой США было то, что они одновременно ужесточали санкции против Венесуэлы и Ирана, толкая эти страны в объятия друг к другу», — говорил в декабре директор ИЛА РАН Дмитрий Разумовский в ходе круглого стола.
Сам Мадуро настроен оптимистично и допускает, что при наличии инвестиций Венесуэла может значительно превысить уровень добычи нефти докризисного периода. «Мы потеряли 99% дохода. Такого не выдержит ни одна страна в мире. И имея всего 1% дохода по сравнению с 2014 годом, Венесуэла может достичь 5 млн баррелей добычи [в сутки. — Forbes]. У нас есть инфраструктура. Нам нужны инвестиции», — сказал Мадуро Bloomberg, отметив, что Венесуэла продержалась 14 месяцев, «не продав ни капли нефти».
Последствия санкций
Американские санкции, призванные помочь «легитимному», по оценке США, президенту Гуайдо сократили поступления в бюджет, но при этом заставили жителей страны сосредоточиться на ежедневном выживании, а не на политической борьбе, отмечает NYT. «Сейчас очевидно, что люди устали и действительно не видят никакой разницы между оппозицией и представителями правящей социалистической партии. Люди устали, им все равно», — сказала ведущий эксперт исследовательской ассоциации Centero, эксперт Российского совета по международным делам Татьяна Русакова, отметив, что это было видно по огромному уровню неявки на региональных выборах в ноябре. Ранее венесуэльцы всегда очень активно принимали участие в голосовании.
Из-за санкций США в 2017-2018 годах умерли более 40 000 венесуэльцев, говорится в докладе Центра экономических и политических исследований (CEPR). Исследователи также отметили, что основной удар от введенных ограничений пришелся на гражданское население, а не на правительство. В частности, жители стали меньше есть, чаще болеть и умирать. Кроме того, санкции заставили миллионы венесуэльцев бежать из страны на фоне экономического кризиса и гиперинфляции, утверждают исследователи. Ограничения усугубили кризис в Венесуэле и из-за них, как говорится в исследовании, практически невозможно стабилизировать экономику, что еще больше способствует увеличению смертности. Более 300 000 венесуэльцев по данным на 2019 год находились в группе риска из-за отсутствия жизненно важных лекарств и медицины.
По данным опросов 2018 года, почти 90% венесуэльцев живут в бедности. Более 60% опрошенных жителей страны рассказали, что на момент проведения исследования они уже три месяца просыпаются голодными, потому что у них не хватает денег на еду. Около четверти населения едят два раза в день или реже, показало исследование. Миллионы венесуэльцев живут в нищете из-за низкой зарплаты и высоких цен на продукты на фоне рекордного уровня инфляции.
По данным Международной организации по миграции, на фоне политических потрясений, социально-экономической нестабильности и продолжающегося гуманитарного кризиса Венесуэлу покинули более 6 млн жителей. Это крупнейший миграционный кризис в новейшей истории Латинской Америки, писал телеканал Би-би-си летом прошлого года.
Эксперт ООН Алена Духан в прошлом году призвала США, Евросоюз и другие страны отменить санкции против Венесуэлы, заявив, что они усугубили ранее существовавшую экономическую ситуацию и негативно повлияли на население Венесуэлы, особенно на тех, кто живет в условиях крайней нищеты. Она отметила, что в стране дефицит воды, электричества, газа, продуктов и лекарств, а также квалифицированных работников, многие из которых уехали из страны.
Инфляция более 1 000 000% и государственная криптовалюта
Боливар потерял 99% своей стоимости, и инфляция вышла из-под контроля. В сочетании с жесткими ограничениями на кредитование и печатание денег Центробанком долларизация экономики заметно замедлила рост цен: годовая инфляция в 2020 году снизилась до 2266% с более чем 300 000% в 2019-м. В 2018 году, по официальным данным ЦБ Венесуэлы, инфляция в стране превысила 130 060%, МВФ, в свою очередь, сообщал о 1 370 000%.
В прошлом году Венесуэла на фоне гиперинфляции объявила о деноминации национальной валюты. У боливара «отрезали» шесть нулей и ввели государственную цифровую валюту для упрощения расчетов. Власти страны делают это уже второй раз за три года: в предыдущий раз у национальной валюты убрали пять нулей в августе 2018 года. В том же году Венесуэла выпустила собственную криптовалюту El Petro, обеспеченную запасами нефти, газа, золота и алмазов. К El Petro привязали курс суверенного боливара: стоимость одного El Petro была равна стоимости барреля нефти. Предполагалось, что собственная криптовалюта поможет ликвидировать госдолг и перевести иностранным инвесторам две трети выплат по облигациям, которые должны быть погашены в 2018 году.
За последние годы власти Венесуэлы несколько раз существенно повышали минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Очередное повышение произошло в начале марта этого года, когда Мадуро объявил об увеличении МРОТ в Венесуэле в 18 раз — примерно до 126 боливаров ($28), привязав его к стоимости половины El Petro.
После введения жестких санкций США Венесуэла отказалась от ценового и валютного контроля, разрешив использовать доллары и смягчив правила для бизнеса. Благодаря этому пустые полки венесуэльских магазинов заполнились товарами, а доступ к долларам теперь есть у каждого второго венесуэльца, рассказывает NYT. В 2021 году экономика страны выросла впервые за восемь лет. Аналитики Венесуэльской финансовой обсерватории прогнозируют, что в этом году ВВП страны вырастет еще на 8%. Но чтобы восстановить уровень жизни, который в стране был в 2014 году, экономике Венесуэлы нужно будет расти на 20% каждый год на протяжении десятилетия, считают эксперты финансовой обсерватории. При этом стабилизация ситуации «вернула осторожный оптимизм на улицы, усмирив протесты и подорвав усилия оппозиции по мобилизации сторонников», пишет NYT.
Попытки примирения с США
По словам Разумовского, в прошлом году у аналитиков появился умеренный оптимизм относительно венесуэльской экономики. «Похоже, что Венесуэла оттолкнулась ото дна и перешла к восстановительному росту», — отметил он. О том же ранее писал Bloomberg, который связывал положительные изменения с отказом от ценового контроля, сокращением субсидий на бензин, а также снятием ограничений на оборот иностранной валюты, в результате чего сегодня почти все в Венесуэле оценивается в долларах, а не в боливарах.
В этом году инфляция в Венесуэле начала снижаться: в феврале рост цен в месячном выражении замедлился до 2,9% (после 6,7% в январе), что стало самым низким значением за восемь лет. В годовом выражении инфляция в феврале составила 340,4%.
В том же месяце Госдепартамент США заявил, что будет готов пересмотреть санкционную политику в отношении Венесуэлы только если власти договорятся с оппозицией о проведении честных президентских выборов в 2024 году. США хотели бы частично ослабить санкции, чтобы добиться уступок со стороны венесуэльских властей, так как американских избирателей цены на бензин волнуют гораздо больше, чем венесуэльских, рассказали источники WSJ.
При этом в марте 2022 года американская делегация встречалась с венесуэльскими чиновниками. Как сообщили источники Reuters и The New York Times, они обсудили смягчение санкций. По их данным, в обмен на это США предложили Венесуэле заместить поставки российской нефти. Однако, пишет агентство, пока прогресса достичь не удалось. Тем не менее, 8 марта США и Великобритания заявили, что решили запретить импорт российской нефти и газа в ответ на «военную операцию»* России на Украине.
Контакты правительства Мадуро и администрации США — это однозначно хороший знак, но не стоит рассчитывать на то, что с Венесуэлы моментально снимут санкции, как и на то, что венесуэльская нефть заменит российские поставки, считает ведущий эксперт исследовательской ассоциации Centero, эксперт Российского совета по международным делам Татьяна Русакова.
«США скорее для подстраховки ищут какие-то пути, какую-то замену российской нефти. Но надо понимать, что объем экспорта был не такой большой. Скорее всего, они просто прощупывают почву. Сейчас даже при идеальной ситуации, если представить, что США снимут санкции, Венесуэла не сможет быстро нарастить добычу, потому что разрушена инфраструктура, инвесторы ушли, нет мощностей», — сказала Русакова Forbes, добавив, что в краткосрочной перспективе считает такой сценарий очень маловероятным. С этим согласен и венесуэльский экономист Хосе Торо Харди. По его мнению, Венесуэле, чтобы вернуться к прежнему уровню добычи, потребуется около $250 млрд инвестиций и семь-восемь лет.
В прошлом году Мадуро говорил, что «экономическая война» нанесла Венесуэле большой ущерб. «Но мы залечим эти раны», — обещал он.
* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 53 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.