Проявить оппозицию: зачем США хотят вернуть венесуэльскую нефть
Минфин США разрешил американской компании Chevron Corporation возобновить добычу нефти в Венесуэле. В Вашингтоне снятие санкций объясняют гуманитарными соображениями, ведь недавно официальный Каракас начал переговоры с оппозицией. В то же время за жестом доброй воли кроется попытка ослабить негативный эффект для рынка от нефтяного эмбарго России со стороны Евросоюза. Ожидается, что эта мера вступит в силу уже 5 декабря. Тем не менее, как отметили опрошенные «Известиями» эксперты, попытки заигрывания с Венесуэлой вряд ли обернутся успехом для Штатов.
Гуманитарная игра
Венесуэла находится под нефтяными санкциями США с 2019 года. Не признав законным президентом республики Николаса Мадуро, Соединенные Штаты отказались покупать у Каракаса нефть. Американским финансовым организациям также запретили обрабатывать платежи в долларах за венесуэльскую нефть, приобретенную третьими странами.
Тем не менее в этом году под санкционным ударом оказалась российская нефть, и потому самим США приходится спасать рынок от скачка цен на сырье. После того как планы Вашингтона сподвигнуть к увеличению добычи страны ОПЕК+ провалились, пришлось вспомнить о Каракасе. К тому же все уже почти забыли о Хуане Гуайдо, которого еще относительно недавно западные лидеры называли законным президентом республики.
На этом фоне Вашингтон 27 ноября разрешил Chevron возобновить добычу нефти в Венесуэле. Дата снятия санкций была выбрана неслучайно. Уже 5 декабря в силу должно вступить эмбарго на российскую нефть (из восьмого пакета санкций). К тому же G7 и ЕС сейчас усердно пытаются согласовать порог цен на российское сырье.
Таким образом, управление по контролю за иностранными активами министерства финансов США (OFAC), отвечающее за правоприменение в области санкций, выдало Chevron лицензию на работу в Венесуэле сроком на шесть месяцев. Компании разрешено возобновить приостановленные проекты по добыче нефти и производству нефтепродуктов. Хотя она и не сможет начать бурение новых скважин, у нее появится шанс заняться ремонтом и техническим обслуживанием старых.
Официально свой жест доброй воли США объясняют тем, что 26 ноября в Мехико прошла встреча президента Венесуэлы Николаса Мадуро с представителями оппозиции. Стороны договорились направить миллиарды долларов замороженных средств на гуманитарные цели внутри страны и программу инфраструктурных инвестиций, которая должна реализовываться под контролем ООН.
Мадуро по итогам переговоров заявил, что «времена ненависти позади». Тем не менее решение минфина США венесуэльский лидер пока не прокомментировал.
— Конечно, это решение объясняется прежде всего необходимостью США увеличить поставки сырой нефти, не затрагивая свои стратегические резервы, чтобы контролировать инфляцию. Ведь в силе остается почти 700 других рестрикций, которые нанесли огромный ущерб экономике и населению Венесуэлы, — заявил «Известиям» испанский политолог Хосе Антонио Эхидо.
При этом, по его словам, Каракас не сможет решить проблему США.
— На пике добычи Венесуэла экспортировала своим клиентам 3 млн баррелей в день. Санкции ослабили производственные мощности страны, и теперь она экспортирует только 1 млн в день. Очевидно, что сегодня экспортные возможности Венесуэлы не сравнятся с российскими или саудовскими, — добавил он.
Заместитель гендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов отмечает, что заигрывание Белого дома с Каракасом нужно рассматривать в контексте.
— До санкций Венесуэла поставляла такое количество нефти, что это позволяло ей находиться на третьем месте среди импортеров в Штаты. Пусть лидирующая Канада и обеспечивает порядка 50% импорта в США, 8–9% из Каракаса были существенной долей, которую пришлось замещать поставками из РФ. Теперь на фоне антироссийских санкций увеличиваются поставки из Саудовской Аравии и Ирака. Однако параллельно с этим Вашингтон продает по миллиону баррелей в сутки из своих стратегических государственных запасов, которые небесконечны, — подчеркнул эксперт.
По его словам, эта распродажа вскоре завершится, а на носу вступление в силу нефтяного эмбарго ЕС против РФ. Это, в свою очередь, может привести к тому, что до миллиона баррелей российской нефти в сутки уйдет с мирового рынка. В условиях такого риска нужно кого-то агитировать увеличивать добычу нефти.
— С Ближним Востоком и Ираном переговоры зашли в тупик, осталась только венесуэльская карта, — добавил он.
При этом Александр Фролов уверен, что упрощение работы с активами Chevron позволит проводить только формальные процедуры и к моментальному развитию отношений Вашингтона с Каракасом не приведет.
Эксперты в статье The Wall Street Journal обращают внимание на то, что американской компании придется решить множество технических вопросов на стареющих нефтяных месторождениях Венесуэлы. Кроме того, США надо будет пересмотреть и ряд других санкций в отношении Каракаса, чтобы обеспечить приток венесуэльской нефти на мировой рынок.
Многополярный миф
США стали заигрывать с Венесуэлой почти сразу после начала российской СВО на Украине. Стоит отметить, что Вашингтон сам ввел нефтяное эмбарго против РФ еще весной этого года. Как раз в марте американская делегация впервые за долгие годы навестила Каракас. По информации
, на встрече обсуждалось возможное снятие санкций в обмен на увеличение добычи нефти Венесуэлой и якобы республика выразила согласие. Однако Николас Мадуро тогда заявил: «Reuters пишет так, как будто они были на встрече. Associated Press — как будто ночевали со мной у меня дома. Все версии, которые появлялись, — чистый обман, чистая спекуляция». Тем не менее в качестве примирительного жеста через несколько дней после переговоров из-под стражи в Венесуэле были освобождены два американца.
В июне последовали новые шаги со стороны США — Госдеп разрешил итальянской Eni и испанской Repsol поставлять нефть из Венесуэлы в Европу.
— Это решение минфина США — часть большого переговорного процесса, который идет между Штатами и Венесуэлой с марта этого года. Однако я бы не связывал его исключительно с энергетической историей. Все-таки для Вашингтона заместить российскую нефть — это не такая уж огромная проблема, с которой могут помочь справиться Канада и Колумбия, — заявил «Известиям» заместитель директора Института Латинской Америки РАН Дмитрий Розенталь.
По его словам, американцы хотят политического жеста от Венесуэлы в сторону США, в том числе отказа от сотрудничества с Россией.
— Готов ли на это пойти президент боливарианской республики — большой вопрос. Николас Мадуро прекрасно понимает, что после того, как Вашингтон решит свои проблемы с РФ, он рано или поздно займется венесуэльским лидером. То есть ему нужны большие гарантии безопасности для вступления в сделку, — замечает эксперт.
28 ноября посольство РФ в латиноамериканской республике сообщило, что президент Венесуэлы приглашен посетить Россию до конца года. Сроки такого визита будут определены исходя из рабочих графиков Владимира Путина и Николаса Мадуро. Последний раз лидеры проводили телефонные переговоры в марте этого года (до приезда американской делегации в Каракас). Венесуэльский лидер тогда выразил твердую поддержку решительных действий РФ на Украине и осудил дестабилизирующую активность США и НАТО.
Дмитрий Розенталь считает, что сейчас боливарианская республика стремится лавировать между крупными игроками мировой политики в лице РФ и США, пытаясь выиграть какие-то преимущества от взаимодействия с обеими странами.
— То есть Венесуэла ведет очень осторожную политику, и потому ждать от нее сильных жестов, и в адрес Москвы тоже, не стоит, — резюмировал эксперт.
Конец иглы
Как энергетическое эмбарго довело Венесуэлу до разорения? Почему устоял Иран? Как ОПЕК пыталась поставить Запад на колени? И правда ли, что СССР развалился из-за нефтяного сговора саудитов и американцев? Об этом — в специальном проекте «Ъ FM».
Венесуэла
Фото: Carlos Garcia Rawlins / Reuters
Фото: Carlos Garcia Rawlins / Reuters
Год введения санкций — 2019.
В 2020 году доля нефти в экспорте Венесуэлы составила 8,6% — для страны, обладающей крупнейшими нефтяными месторождениями в мире, совсем немного. И катастрофически мало, если учесть, что в предыдущие 10 лет доля энергетического экспорта превышала 90%. Причина в том, что США не признали итоги выборов в Венесуэле и ввели санкции против национальной нефтегазовой компании PDVSA. Потери Каракаса Вашингтон оценил как минимум в $11 млрд в год — почти 10% ВВП страны. Причем итоговый эффект оказался еще внушительнее: -35% ВВП за 2019-й и -26% за 2020 год. Можно было бы предположить, что план по удушению экономики Венесуэлы санкциями достиг цели. На деле кризис начался задолго до энергетического эмбарго.
Производство нефти за 20 лет сократилось вдвое из-за изношенной инфраструктуры. Но социалистическое правительство Уго Чавеса и Николаса Мадуро не выделяло денег на развитие, забирая все экспортные доходы ради довольно сомнительных экономических экспериментов. В итоге километровые очереди за едой на улицах городов, 90% за чертой бедности, инфляция в тысячи процентов. Тем не менее, именно доходы от вывоза топлива позволяли властям хоть как-то сводить концы с концами. Так что, ограничив экспорт, американцы ударили в самую болевую точку венесуэльского режима. Но свалить его до сих пор так и не смогли.
Итог: в 2022 году на фоне роста цен на бензин и конфликта с Россией Вашингтон смягчил санкции против Венесуэлы.
Фото: Essam Al-Sudani / Reuters
Фото: Essam Al-Sudani / Reuters
Год введения санкций — 1991.
Операция «Буря в пустыне» завершилась 28 февраля 1991 года полным триумфом армии США. Кувейт был освобожден, войска Ирака разгромлены, дорога на Багдад открыта. Но столицу решили не штурмовать, вместо этого обложив режим Саддама Хусейна жесточайшими санкциями. Главная из них — запрет на продажу нефти, которая обеспечивала почти 100% валютных доходов Ирака.
ВВП страны за несколько лет рухнул с $45 млрд до $10 млрд. Но ожидаемого свержения диктатора так и не произошло. Зато тысячи иракцев умерли от голода. Так возникла программа ООН «Нефть в обмен на продовольствие». Танкеры с топливом под строгим контролем американского флота вновь стали покидать порты Ирака. Вырученные деньги шли не напрямую правительству Хусейна. Они поступали на специальный счет, а дальше делились. Часть шла на репарации Кувейту, другую часть отдавали властям в Багдаде на закупки продовольствия и лекарств. За несколько лет так освоили больше $60 млрд.
Еду за счет программы регулярно получали почти две трети иракцев — 20 млн человек. Но была и обратная сторона: миллиарды долларов прикарманило окружение Хусейна, и не только оно. Консультанты программы из ООН получали сотни тысяч долларов буквально ни за что, из денег, предназначенных для спасения жизней голодающих.
Итог: санкции сняли после второй иракской войны и свержения режима Хусейна в 2003 году.
Фото: Jon Nazca / Reuters
Фото: Jon Nazca / Reuters
Год введения санкций — 2019.
Иран часто приводят в пример как сторонники, так и противники энергетического эмбарго России. Первые говорят: после введения запрета на экспорт иранской нефти экономика страны разом потеряла 10% ВВП, национальная валюта упала вдвое, инфляция превысила 40%. Им отвечают: это всего лишь цифры, а факты в том, что в Иране никто не голодает, еда и бензин дешевые, а власть аятолл кажется незыблемой. К тому же под разными санкциями Тегеран живет десятилетиями и уже, по сути, их не замечает.
И, тем не менее, цифры впечатляют. В 2012 году, на пике нефтяных цен, совпавшим с разрядкой в отношениях Ирана с Западом, валовый внутренний продукт страны превышал $600 млрд. Теперь он лишь немногим больше $200 млрд. А среднедушевой доход не превышает $5 тыс. в год. Правда, опять же спасают относительные низкие, в сравнение с другими странами, цены.
По паритету покупательной способности ВВП Ирана на душу населения составляет почти $13 тыс. С одной стороны, не так и мало, с другой, столько же было 30 лет назад. Кстати, в России среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности находился на уровне почти $30 тыс. — до последнего кризиса.
Итог: санкции против Ирана продолжают действовать, прогноз ВВП на 2022 год — рост на 2%.
Фото: Фотоархив журнала "Огонек"
Фото: Фотоархив журнала "Огонек"
Год введения санкций — 1985.
К середине 1960-х плановая экономика Советского Союза уже не могла обеспечить разом и огромный военный бюджет, и социальные программы, и затратную внешнюю политику. Реформы премьер-министра Алексея Косыгина по ослаблению госконтроля не нравились главе партии Леониду Брежневу. Решение пришло из-под земли: в 1965 году заработало крупнейшее месторождение нефти в Самотлоре. В СССР потекли нефтяные доходы, а по мере роста цен в 1970-х и сверхдоходы.
Но в 1985 году Саудовская Аравия неожиданно объявила о резком (почти на 50%) увеличении добычи нефти. До сих пор спорят, был ли это антисоветский сговор Вашингтона и Эр-Рияда и он ли потопил экономику сверхдержавы. Факты таковы: цены на нефть рухнули в три раза, до $10. По нынешним временам это около $30 — не так уж и мало. И к тому же в бюджете СССР доходы от нефтегаза составлял всего 10%.
Однако к 1985 году бюджет уже был дефицитным. Печатание денег и повышение цен противоречило сути социалистической экономики. Нефтяные деньги долго позволяли затыкать дыру, и их резкое уменьшение стало первым камнем в предстоящем крахе советской экономики.
Итог: за несколько лет СССР набрал кредитов на десятки миллиардов долларов, растратил золотой запас и распался.
Америка и Европа
Фото: Toby Melville / Reuters
Фото: Toby Melville / Reuters
Год введения санкций — 1973.
Теперь уже сложно представить, но было время, когда нефть считалась не черным золотом, а просто эффективным и дешевым топливом. И эта эпоха закончилась по историческим меркам совсем недавно, меньше полувека назад. В 1973 году после очередной войны с Израилем арабские страны объявили энергетический бойкот главным союзникам еврейского государства — Америке и Европе. Цены на нефть подскочили в четыре раза.
Что же было до этого? С начала 1930-х баррель стабильно стоил в районе $17 в пересчете на нынешние деньги. Ни Великая депрессия, ни Вторая мировая, ни бурный рост экономики после нее не влияли на цену нефти. Крупнейший производитель — США — обеспечивали и себя, и другие страны. А что не хватало, закрывал Ближний Восток, который тогда почти целиком контролировала Британская империя.
Но доллар постепенно дешевел, доля США в мировой добычи упала с 40% до 16%. А страны ОПЕК, обретя независимость, контролировали уже половину рынка. Вопрос роста цен на нефть был почти неизбежен.
И все же шок 1973 года, даже с окончанием бойкота, буквально перевернул мировую экономику. В Америке навсегда закончилась эпохи автомобилей-дредноутов, «крейсеров на колесах». Европа уже никогда не вернулась к послевоенным темпам роста ВВП. А капиталисты всего мира стали смотреть в сторону Китая и других развивающихся стран — туда, где дешевая рабочая сила могла компенсировать выросшие счета за электричество.
Влияние санкций США на экономику Венесуэлы
В 80-е и 90-е годы прошлого столетия до занятия в конце 1998 г. поста президента Венесуэлы харизматичным лидером У. Чавесом Венесуэла проводила проамериканский политический и экономический курс. Страна имела к тому времени длительную историю взаимоотношений с американскими корпорациями, при этом наибольший опыт был накоплен в нефтяной промышленности. После национализации нефтяной промышленности Венесуэлы в 1976 г. иностранные фирмы, среди которых преобладали ТНК США, лишились права на разведку и разработку новых месторождений лёгкой и средней нефти. Их деятельность осуществлялась в рамках контрактов на услуги технологического, управленческого и сбытового характера, а также путём участия в разведке и разработке крупнейших в мире месторождений тяжёлой нефти. Однако в связи с тем, что страна оказалось не в состоянии самостоятельно решить возникшие проблемы финансового и технологического характера, в 1996 г. было принято решение об открытии нефтяного сектора. Привлечение в него иностранных инвестиций стало одной из стратегических целей руководства страны. Были подписаны контракты об ассоциации в разведке и разработке новых месторождений лёгкой и средней нефти с восемью международными консорциумами на условиях раздела прибыли. Условия контрактов оценивались экспертами как очень благоприятные для Венесуэлы: доля государства в годовых поступлениях от каждого контракта составляла от 86 до 92%. Для разработки тяжёлой нефти были заключены контракты стратегической ассоциации, в соответствии с которыми были созданы 4 совместные с ТНК предприятия, в которых доля венесуэльской государственной компании ПДВСА (Petroleos de Venezuela SA, PDVSA) колебалась от 30 до 49,9%. Доля американских нефтяных компаний в иностранных инвестициях в совместные предприятия на 31.12.2000 составляла 62,4%. В новом веке, после встречи У. Чавеса с В. Путиным в 2000 г. на Генеральной Ассамблее ООН и, в особенности, после визита У. Чавеса в Москву в 2001 г. характер отношений между Каракасом и Вашингтоном стал быстро меняться.
УХУДШЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ С США
Первый серьёзный прецедент, осложнивший взаимоотношения Каракаса с Вашингтоном в новом веке, возник в 2004 г., когда правительство США по политическим мотивам запретило заключение со страной Карибского бассейна любых новых контрактов на поддержку стоявших на вооружении в Венесуэле истребителей F-16. Это, по своей сути, была первая американская санкция против Каракаса в текущем столетии. Важную роль в пользу упомянутого решения Вашингтона сыграло заключение Венесуэлой в 2001 г. соглашения о военно-техническом сотрудничестве с Россией. В ответ на акцию США Венесуэла закупила к концу 2008 г. 24 российских истребителя Су-30МК2. В дальнейшем Россия превратилась в ведущего поставщика военно-технической продукции в эту страну, а общий объём всех контрактов на покупку оружия к середине 2013 г. составлял 11 млрд долларов. Негативное влияние на отношения с США оказали и меры правительства У. Чавеса в нефтяной промышленности. В 2006 г. было объявлено о повышении подоходного налога с 34% до 50% для иностранных фирм, действовавших в рамках контракта на условиях раздела прибыли и стратегических ассоциаций. Кроме того, значительный резонанс в мире получил уход из Венесуэлы в 2007 г. американских компаний «ЭкссонМобил» (ExxonMobil) и «КонокоФиллипс» (ConocoPhillips), не согласных с условиями пересмотра заключённых в конце 1990х годов соглашений об условиях их партнёрства с ПДВСА. Он, в частности, предусматривал ограничение доли иностранных компаний в совместных с этой компанией предприятиях в нефтяном поясе Ориноко 40% и фиксировал минимальную долю ПДВСА на уровне в 60%, в то время как до 1 мая 2007 г. она колебалась от 30% до 49,9%. В связи с конфискацией своих активов две упомянутые компании обращались в международные арбитражи и добились компенсации на общую сумму, примерно, 3 млрд. долл. Отметим, что ещё одна крупная американская корпорация, «Шеврон» (Chevron), имевшая совместно с «КонокоФиллипс» 70% акций в одном из проектов в нефтяном поясе Ориноко, согласилась на предложенные условия пересмотра соглашений. Однако несмотря на изменения в пользу государства условий его партнёрства с иностранными нефтяными компаниями в 2007 г. в стране началось падение добычи нефти.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС: ПРЕДПОСЫЛКИ И НАЧАЛО
После мирового кризиса 2008–2010 гг., когда произошло снижение ВВП страны в 2009 г. и в 2010 г. соответственно на 3,2% и 1,5% и двухлетнего восстановительного периода с 2013 г. вновь начался экономический спад. При этом цены на нефть составляли около 100 долл./барр., что свидетельствовало о фундаментальных его причинах. Предпосылки к начавшемуся кризису были созданы бесхозяйственностью, неадекватной политикой правительства в течение предшествующего десятилетия, когда из нефтяной отрасли изымались средства в таких объёмах, что остающихся ресурсов не хватало для поддержания на уровне, соответствующем потребностям страны, разведки и разработки углеводородных месторождений. По этой причине с 2007 г. в производстве нефти начался спад. Кроме того, объёмы добычи нефти снижались из-за массовых увольнений специалистов-нефтяников и замены их военными. Этот фактор действовал и в дальнейшем. В 2017 г. из отрасли уволились 25 тыс. кадровых работников, которых заменили военные. Профессионалы уходили из-за быстрого снижения эффективности работы и ухудшения финансового состояния государственной нефтяной компании ПДВСА. Многих уволил генерал М. Кеведо, назначенный президентом компании. Другой важной причиной, породившей длительный социально-экономический кризис в стране, был жёсткий контроль над ценами и валютным обменом. Этот фактор оказал особенно сильное негативное влияние на деятельность средних и крупных (местных и иностранных) предпринимателей, многие из которых понесли серьёзные убытки, а у значительного их числа активы были экспроприированы. Наконец, третьим фактором, крайне усугубившим ситуацию в Венесуэле, стали американские санкции. Первые масштабные экономические санкции Вашингтон ввёл против страны в августе 2017 г., запретив венесуэльским физическим и юридическим лицам получать и рефинансировать кредиты на ссудном рынке США, что привело к удлинению сроков реализации на нём операций с участием венесуэльских партнёров и росту просроченных обязательств Венесуэлы. По данным Экономической комиссии ООН по Латинской Америке (ЭКЛАК) объём просроченных платежей по государственному внешнему долгу страны (в 2017 г. по нему был объявлен дефолт) к концу 2020 г. составил 27 млрд долларов. Однако в январе 2019 г. США нанесли по экономике этой страны гораздо более сильный, беспрецедентный удар.
НОВЫЙ ЭТАП КРИЗИСА
США, которые, как и ряд других стран, ещё в мае 2018 г. заявили о нелегитимности прошедших тогда президентских выборов в Венесуэле, в январе 2019 г. признали президентом страны председателя Национальной Ассамблеи Х. Гуайдо и передали ему права на управление венесуэльскими активами в банках США. Если бы ПДВСА продолжила поставки нефти на свой нефтеперерабатывающий завод в штате Техас, то плата за неё поступала бы Х. Гуайдо. Таким образом Вашингтон закрыл для Венесуэлы её важнейший рынок для сбыта нефти и начал угрожать применением санкций к компаниям различных стран, сотрудничающих с Каракасом в сфере сбыта его основного экспортного продукта или поставляющих ему бензин и разбавители. Венесуэла, опираясь на союзников, вынуждена была принять срочные меры по переориентации её нефтяного экспорта. Существует несколько причин введения карательных мер Вашингтона именно в этот период. Это, прежде всего, потребность в достижении правительством Д.Трампа значимых результатов на внешнеполитической арене в канун президентских выборов в США. Введению нефтяного эмбарго США способствовали также вступление в борьбу за власть в Венесуэле Х. Гуайдо, признание его президентом страны многими десятками государств Латино-Карибской Америки (ЛКА), Северной Америки и Европы и обострение, в связи с этим, экономической и политической ситуации в Венесуэле. Смещение или ослабление благодаря акции США правительства Н. Мадуро увеличило бы возможности Вашингтона оказывать давление на Кубу и Никарагуа. Чинимые США препятствия для сбыта венесуэльской нефти на мировом рынке превратились в важнейший фактор, провоцирующий дальнейшее ухудшение ситуации в стране. Из-за санкций Вашингтона миллионы баррелей нефти, добытой в летние месяцы, застряли в конце 2020 г. в переполненных хранилищах и на танкерах в море. В кризисном состоянии находятся и нефтеперерабатывающие заводы, рассчитанные на выпуск 600 тыс. барр./сутки, теперь производят от силы 30–40. Средняя добыча нефти период с января по октябрь 2020 г. составила 515 тыс. барр./сутки (рисунок 2), а в октябре – 367, что составляет около 20% показателей 2014 года.
двойной клик — редактировать изображение
Санкции США или угроза их применения затронули и крупнейшего партнёра государственной нефтяной компании ПДВСА – «Роснефть». В феврале и в марте 2020 г. они были наложены на два её дочерних предприятия, при этом на долю одного из них – «Роснефть трейдинг» (Rosneft Trading) приходилось более половины всего объёма венесуэльской нефти, сбываемой на мировых рынках. Это вынудило российского гиганта продать свои активы в Боливарианской Республике другой российской компании, принадлежащей правительству РФ. Кроме того, по решению правительства США 1 декабря 2020 г. свернул свою производственную деятельность в Венесуэле американский нефтяной «мэйджор» «Шеврон» – партнёр ПДВСА по совместному предприятию Петропьяр (Petropiar), а также 4 международные нефтесервисные компании, которые и на протяжении 2020 г. играли важную роль в бурении скважин и добыче нефти, включая Халлибёртон (Hulliburton). Наибольший ущерб санкции Вашингтона против Венесуэлы в нефтяной сфере в 2019 г. нанесли внешней торговле страны (таблицы 1, 2) Экспорт Венесуэлы за 2019–2020 гг. снизился в 7,9 раза, в то время как за предыдущие 6 лет – в 2,5 раза. Импорт в 2019–2020 г. снизился в 1,9 раза, в то время как за предыдущие 6 лет – в 5,1 раза. То обстоятельство, что экспорт страны пострадал от санкций, введённых в 2019 г. в гораздо большей степени, чем импорт, связано с целью, которую ставили перед собой американские власти. Санкции были направлены на развал её экономики посредством закрытия американского и ограничения доступа к другим рынкам сбыта венесуэльской нефти, а также золота, и на сокращение поставок в Венесуэлу бензина и разбавителей, которые являлись важным компонентом её импорта, но существенно уступали по объёму (в 3–4 раза) экспорту сырой нефти. Большинство других статей импорта не подлежало ограничениям.
двойной клик — редактировать изображение
За 2019–2020 гг. общий товарооборот страны сократился в 4,5 раза, в то время как за предыдущие 6 лет – в 3,1 раза. С 2012 г. по 2020 г. товарооборот внешней торговли Венесуэлы упал в 14 раз, или на 143,1 млрд долларов. США, которые в 2012–2018 гг. сохраняли место ведущего партнёра как по экспорту, так и по импорту Венесуэлы, в 2019–2020 гг. опустились на третье место по экспорту и по товарообороту в целом (после Индии и Китая), и на второе – по импорту (после Китая). Товарооборот между Венесуэлой и США упал за 2012–2020 гг. в 43,4 раза, или на 55,5 млрд долларов. Таким образом, падение товарооборота со США обусловило 38,8% падения всего товарооборота внешней торговли Венесуэлы за 8 лет.
двойной клик — редактировать изображение
двойной клик — редактировать изображение
В 2020 г. сальдо внешней торговли Венесуэлы, впервые за последние десятилетия, стало дефицитным, при этом доля нефти в экспорте в 2020 г. составила лишь 8,6%, при 94,9% в среднем в 2012-2019 гг. Вследствие санкций США экспорт нефти в 2020 г. перестал быть основой валютных поступлений в страну, и достиг своего дна. Практически исчерпано и пространство для дальнейшего падения ВВП страны. Об этом свидетельствуют и оценки наиболее авторитетных мировых источников экономической информации в 2021 г. В связи с падением производства и низкими ценами на нефть произошло резкое падение доходов правительства – по оценке венесуэльской фирмы Ecoanalítica, в 2020 г. они составили лишь 4 млрд долл. при 32,8 млрд долл. в предыдущем. На этом фоне администрация Н. Мадуро подняла в июне 2020 г. традиционно субсидируемые цены на бензин до близкого к рыночному уровня в 2 долл. за галлон (3,8 литра). Резкое снижение поступлений правительства от продажи нефти ограничило и его возможности обеспечить адекватный уровень федеральных ресурсов, передаваемых местным органам власти. Поэтому многие органы власти на местах пытаются найти выход, увеличивая финансовую нагрузку на бизнес, в том числе привязывая уровень местных налогов и тарифы на местные услуги к доллару. Одним из следствий принимаемых ими решений стал быстрый рост задолженности предприятий перед местными властями. Но очевидно, что если нет ресурсов на эти цели у центрального и местных правительств, то весьма проблематично, что они найдутся у частного бизнеса. Как заявил президент Федерации торговых и промышленных палат и ассоциаций Венесуэлы (Fedecamaras) Рикардо Кузанно, «невозможно заставить несколько выживших компаний оплачивать всю бюрократию государства, муниципалитетов и регионов». Темпы снижения ВВП Венесуэлы в 2020 г. по данным ЭКЛАК составили 30% при 28% в 2019 г., а по данным МВФ – соответственно 30% и 35%. Минимальная заработная плата снизилась на 54%, а безработица составила 47% (35% в 2019 г.). В 2012–2019 гг. она непрерывно росла, в то время как ВВП и золотовалютные резервы страны неуклонно падали.
МЕРЫ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Сильное внутреннее и внешнее давление, оказанное на правительство в апреле-мае 2019 г., когда была предпринята попытка сместить действующую власть, заставило руководство страны осуществить серьёзные коррективы в экономической политике. С мая 2019 г. правительство взяло курс на либерализацию экономики, отменив жёсткий контроль над ценами и валютным обменом (в функционировании валютного рынка получили возможность участвовать частные банки) и разрешив использовать доллар во внутренней торговле. Такая политика приносит определённые плоды. Благодаря либерализации цен стали лучше заполняться полки магазинов. Платежи в долларах на внутреннем рынке наряду с сокращением финансирования дефицита бюджета за счёт эмиссии необеспеченных денежных средств, а также рост обязательных резервов банков привели к существенному снижению инфляции в 2020 году. По данным Центрального банка Венесуэлы она упала с 9 585 до 1 813 7 (по данным МВФ – с 19 906 до 6 500), оставаясь самой высокой в мире. В то же время использование доллара во внутренней торговле в условиях значительных различий в доступе населения к иностранной валюте привело к росту неравенства. Либерализация коснулась и нефтяную промышленность. Испытывающее дефицит в финансовых ресурсах и специалистах-нефтяниках правительство взяло курс на предоставление некоторым миноритарным партнёрам в совместных с ПДВСА предприятиях права осуществлять общее управление и контроль за их работой. Причем правительство обладает правом изменять структуру, собственность и руководство этих предприятий. Для реализации этих планов (а они уже начали внедряться на практике в совместных предприятиях с участием российских и китайских компаний) правительство будет заключать конфиденциальные соглашения с частными фирмами и иностранными государствами.
ПЕРСПЕКТИВЫ
Учитывая тяжесть экономической и социальной ситуации в стране и сохранение санкционного давления со стороны США, выход из затянувшегося кризиса, вероятнее всего, будет долгим и трудным. И Венесуэле не обойтись при этом без поддержки союзных стран, которыми в первую очередь являются Россия, Китай, Иран, Куба и Турция. Россия во время визита в Каракас вице-премьера России Юрия Борисова 30 марта 2021 г. подписала с Венесуэлой двенадцать соглашений в финансовой, энергетической, торговой, военной, продовольственной, медицинской и других областях. Этим она продемонстрировала своё твёрдое намерение продолжать оказывать помощь в наращивания производства нефти на совместных предприятиях, в сбыте нефти и в поставках бензина и разбавителей, а также в восстановлении работы нефтеперерабатывающих заводов. Россия также может помочь Венесуэле в увеличении добычи газа, золота и редкоземельных элементов (в том числе колтана). После заключения договора о стратегическом партнёрстве между Китаем (с которым у России давно налажены отношения стратегического партнёрства) и Ираном, успешно взаимодействующим с нашей страной в Венесуэле и в Сирии, складываются благоприятные возможности для совместного противодействия трёх стран давлению США на страну Карибского бассейна. Сам факт заключения договора с Ираном, находящимся под санкциями США, свидетельствует о готовности Китая на оказание более решительного противодействия США. Иран, в свою очередь, благодаря установлению стратегических отношений с азиатским гигантом несколько укрепил свои позиции в противодействии США, учитывая то, что Дж. Байден сейчас добивается возвращения к всеобъемлющему плану действий по ядерной программе Ирана, от которого отказался Д. Трамп. Но Китай по-прежнему заинтересован и в поставках венесуэльской нефти, которые идут в счёт оплаты задолженности Каракаса перед Пекином, составившей на конец 2020 г. 19 млрд долл. В августе 2019 г. китайская национальная нефтегазовая корпорация, СНПС (China National Petroleum Corporation, CNPC), отменила под давлением возможных санкций США отгрузку венесуэльской нефти, и её Китаю поставила «Роснефть», что стало ярким примером российско-китайского сотрудничества в сфере сбыта венесуэльских углеводородов. Проявив решительность в закупках иранской нефти, Китай вполне может продемонстрировать твёрдость и в поставках её из Венесуэлы. Это облегчит задачи, стоящие перед Россией. Иран, как и Россия, оказывает Венесуэле поддержку в поставках бензина, разбавителей и продовольствия. Кроме того, он оказывает помощь в восстановлении работы венесуэльских НПЗ. После ухода Роснефти из этой страны Иран активизировал свои усилия на этих направлениях. Сотрудничество России, Китая и Ирана в противостоянии санкционному давлению США в новой геополитической ситуации могло бы помочь приостановить кризисные тенденции и приблизить начало восстановления венесуэльской экономики. Этому будет способствовать передача правительством контроля над деятельностью совместных с ПДВСА предприятий её российским и китайским партнёрам. В то же время благодаря заключению с ними конфиденциальных соглашений взаимодействие правительства с партнёрами становится менее прозрачным и отслеживаемым соответствующими службами США. В подготовленном законопроекте, который предстоит принять обновлённой Национальной Ассамблее, указывается, что этот документ направлен на уклонение от санкций. Сейчас целый ряд стран, в частности, Венесуэла, Индия, Турция, Иран и Россия, успешно используют методы скрытной доставки нефти потребителям, что позволяет и увеличить объёмы её производства. Динамика производства и экспорта нефти Венесуэлой в 2021 г. свидетельствует о достижении правительством определённых успехов. С марта по май 2021 г. уровень производства нефти составлял 537,3 тыс. баррелей/сутки, в то время как в период с декабря 2020 г. по февраль 2021 г. – 487,7 тыс. баррелей/сутки. Экспорт нефти, который с января по октябрь 2020 г. составлял в среднем 515 тыс. баррелей/сутки 7 в период с февраля по апрель 2021 стабилизировался на уровне в 700 тыс. баррелей/ сутки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведения руководством Венесуэлы в течение длительного периода неадекватной, популистской политики, а в последние годы принятия правительством США беспрецедентных мер, направленных на дезорганизацию управления её экономикой, она в течение восьми лет находилась в состоянии непрерывного спада. При этом кризис, стимулируемый санкциями США, охватывал новые сегменты и сферы национального хозяйства, а условия жизни населения ухудшались. Сейчас экономика близка к достижению своего дна. В то же время благодаря мерам правительства по либерализации экономики, поддержке союзных с Венесуэлой стран, которая в условиях более благоприятной геополитической ситуации и координации усилий дружественных стран, скорее всего, возрастёт, возникают предпосылки к прекращению спада и началу восстановления её национального хозяйства. Этому будет способствовать поддержка России, в том числе реализация заключенных в 2021 г. 12 новых соглашений о сотрудничестве и рост решимости Китая к противостоянию США, а также укрепление позиций Ирана. Ослаблению венесуэльского кризиса может в определенной степени способствовать и некоторое смягчение политики США по отношению к Венесуэле, выражающееся в бóльшем учёте новой американской администрацией тяжести гуманитарной ситуации в ней и в готовности Вашингтона вести переговоры с Каракасом с привлечением его союзников, в том числе Кубы. По мнению ряда наиболее авторитетных источников международной экономической информации, уже в 2021 г. возможно значительное замедление спада, которое может продолжиться в 2022 г. Но может и начаться подъём. Согласно оценке компании «ФокусЭкономикс» (FocusEconomics), полученной на основе опроса 21 банка и консалтинговой компании в 2021 г., ВВП Венесуэлы упадёт на 3,1%, а в следующем году вырастет на 2,7%. МВФ в эти годы прогнозирует сокращение соответственно на 10% и 5%. Однако в любом случае полноценное восстановление её экономики маловероятно без подавления гиперинфляции. Но этого, как свидетельствует мировой опыт, можно достичь при наличии у страны значительных финансовых ресурсов, исчисляемых многими десятками миллиардов долларов, обычно предоставляемых международными финансовыми организациями во главе с МВФ, решения которого в значительной мере определяются позицией США и их союзников. Не вызывает сомнения, что фонд обусловит предоставление ресурсов существенными коррективами во внутренней политике правительства Венесуэлы, в том числе проведением новых выборов президента страны под международным контролем.
Семенов Виктор Леонидович — кандидат экономических наук,заведующий лабораторией Института Латинской Америки РАН
Источник: журнал «США & Канада: экономика, политика, культура» № 1 2022
Жизнь под санкциями. Опыт Венесуэлы
Откройте счёт с тарифом «Всё включено» за 5 минут, не посещая офис.
проект «Открытие Инвестиции»
Открыть брокерский счёт
Тренировка на учебном счёте
Об «Открытие Инвестиции»
Москва, ул. Летниковская,
д. 2, стр. 4
8 800 500 99 66
Согласие на обработку персональных данных
Размещённые в настоящем разделе сайта публикации носят исключительно ознакомительный характер, представленная в них информация не является гарантией и/или обещанием эффективности деятельности (доходности вложений) в будущем. Информация в статьях выражает лишь мнение автора (коллектива авторов) по тому или иному вопросу и не может рассматриваться как прямое руководство к действию или как официальная позиция/рекомендация АО «Открытие Брокер». АО «Открытие Брокер» не несёт ответственности за использование информации, содержащейся в публикациях, а также за возможные убытки от любых сделок с активами, совершённых на основании данных, содержащихся в публикациях. 18+
АО «Открытие Брокер» (бренд «Открытие Инвестиции»), лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности № 045-06097-100000, выдана ФКЦБ России 28.06.2002 (без ограничения срока действия).
ООО УК «ОТКРЫТИЕ». Лицензия № 21-000-1-00048 от 11 апреля 2001 г. на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, выданная ФКЦБ России, без ограничения срока действия. Лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг №045-07524-001000 от 23 марта 2004 г. на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами, выданная ФКЦБ России, без ограничения срока действия.